“行政管理體制僵化，分工過細、職能交叉，對接不清、空間模糊，有利就干、無利就躲。本來應是‘九龍治水’，結果卻是龍多不治水，行政管理體制非改不可了。”成都市機構編制委員會副主任李聲宙說。

　　大刀闊斧的機構重組

　　在這樣的大背景下，成都市開始了大刀闊斧的行政管理體制改革。2005年2月6日，撤消農牧局，設置農業委員會；2005年11月10日，撤消水利局，組建水務局；2006年1月20日，撤消交通局，組建交通委員會；2006年10月18日，撤消林業局和園林局，組建林業和園林局。

　　“新組建的部門不僅僅是名稱的改變，也不是回到從前計劃經濟時代的大攬大統，權力集中，而是根據法律、法規確定職能的原則，一件事情盡量由一個部門辦理，將部門職能重新進行了梳理和調整，把職能和管轄范圍相近、業務性質雷同的部門，整合組建一個更大部門的管理體制，集中資源和力量辦大事、快辦事。其管轄范圍更寬，以達到轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的目的。”李聲宙說。

　　據了解，新組建的成都市水務局將全市的防洪、水源、供水、用水、節水、排水、污水處理與回用以及河道、農田水利、水土保持、農村水電等所有涉水事務實行城鄉統一管理，水務管理的一體化，結束了“多龍管水”的局面。

　　新組建的市交通委員會，將市交通局的全部職能、市政公用局的城市公共交通、客運、出租車、市公安局的交通技術規劃和安全設施規劃管理、市經委承擔鐵路、公路、郵政、通信航空等綜合運輸協調和物流行業管理等職能進行整合，打破了交通各自為政、多頭執法的局面，初步形成了城鄉一體的大交通格局。

　　成都市法制辦主任刑毅在接受記者采訪時說，撤并機構主要的目的，還是為了規范政府監督職能，在審批已經集中之后，把綜合執法統一。有了機構調整的第一步，才能接著談陽光政府，服務性政府。這是一個事物的兩個方面。

　　“但是有些垂直體系執管的企業，我們真的管不了，比如電力、電信等。”刑毅坦言。

　　即便不是垂直體系直管的單位，一些在“機構撤并潮”中已經走出了第一步的部門也馬上體會到了“輾轉騰挪”的不便。

　　成都市林業和園林管理局副局長葉浪告訴記者：“改了以后，我們的上級主管部門還是兩個，我們還要面對省林業廳、省建設廳，橫向上看，就是在我們市本級，也有一個改革深入的問題。里面的問題很復雜。”

　　“中國的行政機構設置形同‘蜂窩煤’，上下對齊。地方政府的大部門合并，不僅涉及橫向部門的利益，而且涉及縱向部門的利益。在這種‘蜂窩煤’似的結構中，合并一類部門，就牽動上上下下的利益，單靠地方的努力顯然有些力不從心。現在，下面通了，上面不通怎么能燒得起來呢？”一位學者分析，“所以，要從根本上改變地方現有行政組織結構，鞏固改革成果，提高行政效率，需要上下聯動，自上而下全面推進大部門體制改革。”

　　在這種情況下，“一套人馬，兩塊牌子”成了大多數走在“大部制”改革前列的單位的無奈選擇。