□北京大學(xué)民營經(jīng)濟(jì)研究院院長 厲以寧

　　從“非公經(jīng)濟(jì)36條”頒布實(shí)施一年半以來的有關(guān)情況，著重談四個(gè)突出問題：

　　第一，關(guān)于行業(yè)準(zhǔn)入問題，對(duì)于這個(gè)問題，現(xiàn)在社會(huì)上廣泛流行著一種“玻璃門”的說法：即看得見、進(jìn)不去，一進(jìn)就碰壁。尤其是一些行政壟斷部門和行業(yè)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域如通信、廣電、郵政、電力、金融等等表現(xiàn)更為突出“明放暗不放”。建議加快出臺(tái)《反壟斷法》。

　　第二，2005年我國銀行短期貸款余額中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營企業(yè)只占11%。我建議：

　　1.允許并鼓勵(lì)成立區(qū)域性中小銀行，專門以中小企業(yè)為服務(wù)對(duì)象，創(chuàng)新貸款模式和監(jiān)管模式。

　　2.創(chuàng)造有利的政策環(huán)境，鼓勵(lì)支持一些資質(zhì)不錯(cuò)的非公中小企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。

　　3.為了支持科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)，盡快出臺(tái)相關(guān)政策，同時(shí)盡快出臺(tái)建立產(chǎn)業(yè)投資基金的政策。

　　4.修改有關(guān)法律法規(guī)，放寬民間借貸的政策空間，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)和監(jiān)管，逐步解決民間融資的合法性問題。

　　5.擴(kuò)大融資租賃業(yè)務(wù)，發(fā)揮租賃的融資功能。

　　6.由財(cái)政出資為主成立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快信用擔(dān)保體系建設(shè)，彌補(bǔ)非公企業(yè)貸款信用先天不足的缺陷，幫助非公企業(yè)緩解燃眉之急。

　　7.在全國范圍內(nèi)建立中小企業(yè)信用評(píng)估體系和社會(huì)誠信體系，減少銀行征信成本，提高企業(yè)失信成本。

　　第三，對(duì)非公有制企業(yè)的稅收政策還存在著歧視現(xiàn)象，沒有做到對(duì)國企民企一視同仁。

　　第四，非公企業(yè)的自主創(chuàng)新應(yīng)該成為國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要組成部分。去年民建中央組織對(duì)1207位民營企業(yè)經(jīng)營者的問卷調(diào)查顯示，關(guān)于當(dāng)前民營企業(yè)發(fā)展遇到的主要障礙，有66.8%被調(diào)查者選擇了“人才短缺”，55.6%的被調(diào)查者選擇了“科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)”。

　　我建議：1.加快科研體制改革與創(chuàng)新，形成以企業(yè)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)自主創(chuàng)新的有效激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)。

　　2.適當(dāng)增加對(duì)非公企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)政支持以財(cái)政資金引導(dǎo)和帶動(dòng)非公企業(yè)增加技術(shù)研發(fā)資金，起到“四兩撥千斤”的作用，為此國家應(yīng)設(shè)立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金或發(fā)行適度規(guī)模的技術(shù)創(chuàng)新國債，加強(qiáng)資金使用情況和績效的評(píng)估監(jiān)督。

　　3.推動(dòng)公共科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，行業(yè)專業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，為非公中小企業(yè)科研開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化提供基礎(chǔ)條件和公共服務(wù)。

　　4.營造政策環(huán)境、打造合作平臺(tái)，支持非公企業(yè)與科研院所密切合作，整合科研力量與資源，共同建立研發(fā)中心，共享科研資源等。

　　5.加強(qiáng)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利保護(hù)的力度，支持中小企業(yè)通過技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌，切實(shí)保護(hù)非公企業(yè)創(chuàng)新的民族品牌，依據(jù)取得的專利數(shù)量對(duì)創(chuàng)新成績突出的企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。

　　6.營造良好的文化輿論環(huán)境，增加企業(yè)創(chuàng)新失敗的社會(huì)包容度，形成合理的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)化解機(jī)制。

　　應(yīng)該指出，若干非公企業(yè)自身素質(zhì)不高，內(nèi)在實(shí)力不夠，誠信意識(shí)不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)也是導(dǎo)致目前遇到的各種困難和阻力的重要原因。

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