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□全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 吳敬璉
政府在落實(shí)“非公經(jīng)濟(jì)36條”上有義不容辭的責(zé)任。落實(shí)“非公經(jīng)濟(jì)36條”是我們?nèi)窆餐氖聵I(yè)。首先政府有義不容辭的責(zé)任。但不能忽略，各個(gè)地方和各個(gè)部門(mén)落實(shí)“非公經(jīng)濟(jì)36條”的情況是參差不齊、很不平衡。
執(zhí)行“非公經(jīng)濟(jì)36條”具體的法規(guī)，就是今年年初國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家發(fā)改委和國(guó)務(wù)院法制辦頒布的《關(guān)于清理限制非公有制資本市場(chǎng)準(zhǔn)入及非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定的通知》，進(jìn)行全面清理。
除了行政法規(guī)的清理，我這里要提出一條，我們的立法機(jī)關(guān)就是各級(jí)人民代表大會(huì)也需要參加這項(xiàng)工作。因?yàn)槭袌?chǎng)準(zhǔn)入受到限制，有一些是行政法規(guī)所設(shè)立的，就需要清理這些行政法規(guī)；有一些是法律規(guī)定的，即過(guò)時(shí)了的法律，過(guò)去制定的法律。這些法律的清理需要人民代表大會(huì)來(lái)做清理，這是一種情況，人民代表大會(huì)需要對(duì)過(guò)去的不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不符合“非公經(jīng)濟(jì)36條”的法律作出清理工作。另外一方面，法律上已經(jīng)做了規(guī)定的，但是執(zhí)法不嚴(yán)，沒(méi)有得到執(zhí)行，比如說(shuō)《行政許可法》，《行政許可法》規(guī)定了只有各級(jí)人民代表大會(huì)和國(guó)務(wù)院可以設(shè)立行政許可，國(guó)務(wù)院根據(jù)《行政許可法》的實(shí)施頒布了兩次文件，過(guò)去設(shè)立的行政許可大概有三百幾十項(xiàng)繼續(xù)保留，其他的都作廢取消了，可是還有很多沒(méi)有取消。比如說(shuō)根據(jù)國(guó)務(wù)院文件，移動(dòng)通信器材的市場(chǎng)準(zhǔn)入就取消了，可是我們知道現(xiàn)在移動(dòng)通信器材仍然保留行
政許可。除了市場(chǎng)準(zhǔn)入之外，“非公經(jīng)濟(jì)36條”還規(guī)定了其他方面，支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，比如說(shuō)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)財(cái)稅金融的支持，完善對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)服務(wù)，維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)和職工的合法權(quán)益等等，這些方面落實(shí)的也不夠充分，還需要總結(jié)督促落實(shí)。
還有一方面就是法治環(huán)境的建設(shè)。我們中國(guó)現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到高級(jí)的階段，這對(duì)一個(gè)相當(dāng)發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)需要有一系列的制度支持，其中最重要的就是法制。如果沒(méi)有好的執(zhí)法，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境很難運(yùn)作。所以我們企業(yè)家所要爭(zhēng)取的不是特殊政策傾斜，而是一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)、建立在規(guī)則基礎(chǔ)上的、法制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，而這方面存在的問(wèn)題還不少。這方面需要通過(guò)政治體制方面的改革來(lái)進(jìn)行，應(yīng)該說(shuō)從1980年鄧小平同志“8·18講話(huà)”后來(lái)到1986年鄧小平同志提出“加快政治體制改革”的進(jìn)程，一直到中共十五大、中共十六大提出“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、提升社會(huì)主義的政治文明、要建設(shè)社會(huì)主義民主政治”，在這方面的進(jìn)展必須加快，否則就很難建立起一個(gè)法制的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。這是講的政府。
落實(shí)“非公經(jīng)濟(jì)36條”不光是政府的責(zé)任，我們不能坐等政府給我們創(chuàng)造各種環(huán)境，我們需要加強(qiáng)自己的努力。民營(yíng)企業(yè)需要不斷完善企業(yè)制度、改善經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、改善企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)。
我們的企業(yè)家要依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，搞好自己的企業(yè)，這是他們首要責(zé)任。
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