煤電油運瓶頸考驗宏觀調控

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　　在煤電油運的蛛網下，何時、怎樣放開壟斷行業價格管制，是考驗政府宏觀經濟調控能力的一個難題

　　□ 本刊記者 王曉冰 余永楨 實習記者 李緯娜/文

　　2004年第三季度，隨著對于宏觀經濟形勢的關注再度升溫，業內再次對相應領域的價格管制提出質疑。事實上，2003年以來，圍繞著煤、電、油、運這四個國民經濟基礎性行業的爭執就從未停息。

　　目前，被壓抑的瓶頸部門價格對宏觀經濟的影響已如累卵之勢。CPI(消費價格指數)同比增長在七八月份持續維持在5.3%的高點，市場普遍預期，第四季度這一數據將回落到3.5%以下，從而緩解通貨膨脹壓力。而這些受管制的瓶頸部門價格和高企的CPI形成了一個悖論：煤電油運價格受到管制實際上使得CPI被低估，在通貨膨脹背景下，這些瓶頸部門的實際價格降低，進一步刺激了投資熱潮，加劇了通脹壓力；而如果近期提高煤電油運價格，又會提高第四季度的CPI數據——這可稱之為“統計數據風險”，盡管被壓抑的通貨膨脹實際上更為有害。

　　對國民經濟基礎性領域實行計劃控制，對競爭性行業放開管制，曾是建立社會主義市場經濟的基本思路之一。抓大放小，有進有退正是其在國企改革問題上的延伸。而近年來經濟高速增長所遭遇的資源瓶頸卻向宏觀調控提出挑戰：在大多數產品通過市場發現價格以后，政府還應不應當管制基礎資源產品的價格？根據國民經濟的發展速度來進行有效配置？在這一輪的宏觀調控中，應當如何通過價格杠桿緩解瓶頸狀況？

　　過去兩年的能源緊缺、運力緊缺和四個基礎性行業的價格沖突，已經顯示政府對幾個壟斷性行業的管制越來越力不從心。放開行業價格管制已經是共識。2004年9月5日，國家發改委副主任張國寶在悉尼舉行的第19屆世界能源會議上明確表示，中國可能會在今年年底以前采用新的煤電定價機制。據悉，新機制將把電價和煤價掛鉤，以抑制由于能源危機引發的煤價迅速上漲。

　　改革信號令人關注。宏觀調控遭遇瓶頸難題，而瓶頸難題的實質是價格體系的死結。打開資源瓶頸，已經是如箭在弦。

　　搶運何時休

　　從7月以來，跨省公路上隨處可見“公水聯運，迎峰度夏”的大幅標語。所謂“公水”，指的是公路和水路聯合運輸，“運”的是什么呢？是煤。

　　這是一場從上至下的會戰，調動了包括鐵路、公路、港口等各條運輸線上的全部力量。動作最大的是鐵道部，統計顯示，7月19日至8月7日，中國鐵路共搶運煤炭6285.5萬噸，其中搶運電煤3473萬噸，比突擊搶運前增運784萬噸，比預定目標600萬噸增加了184萬噸。

　　搶運的雖然是煤，但真正引發搶運的卻是電。7月中旬，中能電力工業燃料公司及五大發電集團在呈送國務院的一份報告中稱，當前一些電廠煤炭庫存已經瀕臨危險邊緣，個別電廠庫存煤不足三天。這份報告驚動了中央高層。據稱曾有中央領導在報告上批示，要求解決煤炭供應緊張的問題。

　　這并非第一次鐵路、公路、港口突擊搶運。同樣的一幕在去年1112月間已上演一輪。

　　會戰在短期內緩解了供需矛盾，但卻無法將煤電油運真正帶出惡性循環的怪圈，由搶運引發的一系列后遺癥更令人尷尬。資料顯示，通過鐵路運輸的煤已經從2000年的68545萬噸增長到2003年的88132萬噸，今年前六個月煤炭運量已達48065.8萬噸。去年11月，鐵路運煤日均申請車皮7萬車左右，但鐵路只能滿足4萬的需求。鐵路運能缺口一度高達50%以上，京廣、隴海絕大多數區段能力利用率在90%以上，不少區段達到100%。統計數字明白無誤地顯示，中國的鐵路運力已不足以支撐這個以年均9％的速度膨脹的經濟實體。在這個剛性約束下，靠行政手段來強行滅火的搶運能在多大程度上解決問題？

　　水運方式也不容樂觀，“三西”(山西、陜西和內蒙古西部)的煤炭要先運到日照、黃驊、秦皇島、天津港，才能以“干散貨”形式運到華東和華南。而對于各個港口和海運公司，煤炭也成為最后一個等著裝上船的產品：在整個2003年，中國沿海航運的高潮把代表世界航運景氣的BDI(波羅的海干貨指數)拉升了一倍，煤炭價格的上漲恐怕遠遠趕不上運費的飆升。

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　　《財經》雜志封面秀

《財經》雜志2004年9月20日刊目錄
封面文章 中信證券廣發證券角力收購戰 廣發證券MBO過程   財經觀察 股市低迷亦是改革良機   特別報道 布什克里蓄勢沖刺   時事報道 提高執政能力需要推進政治體制改革 別斯蘭人質慘劇考驗俄美反恐合作   經濟全局 煤電油運瓶頸考驗宏觀調控 深圳農地轉國有之惑 質疑行政強制性土地國有化 央企重組：探路市場化   評論·中國經濟 :教育大躍進 評論·海外經濟 :市場等待新趨勢 評論·經濟與公平 :責任由誰承擔？	資本與金融 史美倫：監管的關鍵是決心 特寫：史美倫告別中國證監會 漢唐證券被整體托管 交行上市提速   滬深股市 :A股市場為何下跌？ 香港股市 :QDII勢不可擋 產業縱深 :鐵路1000 億元招標爭議   觀點評述 主持人評論 :重建中國的社會保障體系 評之評 :社保改革的政治經濟學   公司透視 華為尋求新突破 華晨資產接收始末   市場與法治 “官商”王鐘麓末路 高新元牽出電力腐敗系列案 [法治·動態] 法治·解讀 :法院誤判的國家賠償責任

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