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　　第二屆ESG全球領導者峰會于2022年6月28至30日舉行，本次峰會由生態環境部應對氣候變化司指導，新浪財經和中信出版集團聯合舉辦，峰會主題為“共促全球ESG發展，構建可持續未來”。

　　中電聯專家委員會副主任委員、國家應對氣候變化專家委員會委員、華北電力大學新型能源系統與碳中和研究院院長王志軒在““凈零排放”的實現路徑”環節發表主題演講。

　　王志軒指出，要了解“雙碳”政策，中國煤炭和煤電的定位及發展要求是繞不開的話題。煤炭是高碳能源，根據中國能源資源稟賦、社會發展階段、能源發展情況，從中國雙碳戰略的角度看煤炭與煤電，有一種“想說愛你不容易，但想說分手也不易”的感覺。他表示，與2010年相比，中國煤炭消費量比重下降了約14個百分點，煤電發電量比重下降了22個百分點。與發達國家煤電機組平均運行年齡40多年、且主要是純凝汽式發電的機組不同，中國煤電機組平均運行年齡約14年、50%以上的煤電機組是熱電聯產機組、大部分機組是高水平新機組；且由于中國由于天然氣不足，燃機比重才約5%，電力系統靈活性調節需要煤電機組承擔主要任務。中國煤電機組排放的煙塵、二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物已經下降到不到峰值時的10%。

　　關于雙碳戰略下中國煤炭煤電的政策要點，他提出了幾個方面：

　　第一，對“雙碳”工作認識提出了新要求

　　——實現“雙碳”目標是中國對國際社會的莊嚴承諾，也是推動高質量發展的內在要求，要堅定不移推進。

　　——實現“雙碳”目標是涉及到經濟社會發展全面轉型的復雜工程和長期任務，不可能一蹴而就，更不能脫離實際。在推進“雙碳”的實際工作中出現一些問題，有的在碳達峰前搞“碳沖鋒”盲目發展高排放、高污染、低水平的“兩高一低”項目，有的搞“一刀切”、運動式減碳，甚至出現“拉閘限電”現象，這些做法不符合科學降碳和安全降碳的基本要求。

　　第二，對煤炭及煤電在保障能源安全上做出新部署

　　——要立足以煤為主這個基本國情和實際，堅持先立后破、通盤謀劃，傳統能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上。

　　——要夯實國內能源生產基礎，要確保能源供應，實現多目標平衡，多渠道增加能源供應。

　　——保障煤炭供應安全，保持原油、天然氣產能穩定增長，加強煤氣油儲備能力建設。

　　——要實現煤炭供應安全兜底，完善煤炭等產供儲銷體系，健全煤炭產品、產能儲備和應急儲備制度，完善應急調峰產能、可調節庫存和重點電廠煤炭儲備機制，建立以企業為主體、市場化運作的煤炭應急儲備體系。

　　——促進石化化工與煤炭開采等產業協同發展。

　　第三，對發揮煤電在能源安全中重要作用做出新定位

　　——加快推進煤電由主體性電源向提供可靠容量、調峰調頻等輔助服務的基礎保障性和系統調節性電源轉型，充分發揮現有煤電機組應急調峰能力，有序推進支撐性、調節性電源建設。

　　——按照電力系統安全穩定運行和保供需要，加強煤電機組與非化石能源發電、天然氣發電及儲能的整體協同。

　　——根據發展需要合理建設先進煤電，保持系統安全穩定運行必需的合理裕度。

　　——建立煤電機組退出審核機制，承擔支持電力系統運行和保供任務的煤電機組未經許可不得退出運行，可根據機組性能和電力系統運行需要經評估后轉為應急備用機組，對無法改造的機組逐步淘汰關停，并視情況將具備條件的轉為應急備用電源，支持利用退役火電機組的既有廠址和相關設施建設新型儲能設施或改造為同步調相機。

　　第四，對加快推進煤炭及煤電在清潔低碳發展上提出新要求

　　在清潔利用和新能源協同發展方面：

　　——推動煤炭等化石能源清潔高效利用，促進燃煤清潔高效開發轉化利用。

　　——穩妥有序推進大氣污染防治重點區域煤炭減量，實施清潔電力和天然氣替代。引導企業轉變用能方式，鼓勵以電力、天然氣等替代煤炭，推進以電代煤。

　　——以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點，加快推進大型風電、光伏發電基地建設，以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐、對區域內現有煤電機組進行升級改造，推動煤炭和新能源優化組合，以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。

　　在提高靈活性、供熱改造上：

　　——大力推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。

　　——存量煤電機組靈活性改造應改盡改，完善煤電機組最小出力技術標準，科學核定煤電機組深度調峰能力，優先提升30 萬千瓦級煤電機組深度調峰能力，推進企業燃煤自備電廠參與系統調峰。

　　——持續推進北方地區冬季清潔取暖，推廣熱電聯產改造和工業余熱余壓綜合利用，逐步淘汰供熱管網覆蓋范圍內的燃煤小鍋爐和散煤，鼓勵公共機構、居民使用非燃煤高效供暖產品。

　　——鼓勵現有燃煤發電機組替代供熱，積極關停采暖和工業供汽小鍋爐，對具備供熱條件的純凝機組開展供熱改造。

　　——鼓勵在合理供熱半徑內的存量凝汽式煤電機組實施熱電聯產改造，在允許燃煤供熱的區域鼓勵建設燃煤背壓供熱機組，探索開展煤電機組抽汽蓄能改造。

　　在科技創新的示范工程建設上：

　　——在燃氣輪機、煤炭清潔高效開發利用等關鍵核心技術領域建設一批創新示范工程。包括：先進燃煤發電、超臨界二氧化碳發電、老舊煤電機組延壽升級改造、煤制油、煤制氣、先進煤化工等技術研發及示范應用，在晉陜蒙新等地區建設二氧化碳捕集利用與封存示范工程等。

　　他強調，中國煤炭是保證整體能源安全的重要支撐，而煤電是保障電力供應安全和安全穩定生產運行的重要支撐，以及新能源發展的重要支撐。隨著新能源的不斷發展，煤炭及煤電會逐步減少失去主體能源的地位，并不斷降低比重。但是，這一過程是必須在能源安全的前提下，在煤炭及煤電自身不斷推進清潔發展中進行。

　　ESG是衡量上市公司是否具備足夠社會責任感的重要標準，從上述中國煤炭、煤電政策要點來看，如何正確評價不同資源稟賦，不同發展階段，面臨不同發展環境中的不同功能的企業的社會責任是一項非常復雜的工作。他表示，僅從近些年對中國煤炭、煤電作用的不同認識和輿論引導的現象看，對中國出現的“碳沖鋒”或者“運動式減碳”或者煤炭價格的快速上升和波動，以及對于煤炭、煤電正常投資都產生了不同程度的影響。

　　以下是會議實錄

　　中國雙碳戰略下煤炭煤電政策要點與ESG的對接

　　王志軒

　　大家好！

　　非常高興參加第二屆新浪財經·ESG全球領導者峰會。

　　我認為，要了解中國碳達峰碳中和（簡稱“雙碳”）政策，中國煤炭和煤電的定位及發展要求是繞不開的話題。中國煤炭、煤電政策對基于Environmental（環境）、Social（社會）和Governance（公司治理）的ESG企業評價標準及評價方法有重要的影響。今天，我演講的主題是中國雙碳略下煤炭及煤電的最新政策要點與ESG活動對接的思考。

　　煤炭是高碳能源，根據中國能源資源稟賦、社會發展階段、能源發展情況，從中國雙碳戰略的角度看煤炭與煤電，有一種想說愛你不容易，但想說分手也不易的一種感覺。2021年，中國能源消費總量52.4億噸標準煤，煤炭消費占比約為56%；電煤占煤炭消費比重約52%；煤電發電量占總發電量的占比為60%。雖然煤炭及電煤消費比重如此之高，但這已經是中國付出了極為艱巨的努力才達到的結果，如與2010年相比，中國煤炭消費量比重下降了約14個百分點，煤電發電量比重下降了22個百分點。與發達國家煤電機組平均運行年齡40多年、且主要是純凝汽式發電的機組不同，中國煤電機組平均運行年齡約14年、50%以上的煤電機組是熱電聯產機組、大部分機組是高水平新機組；且由于中國由于天然氣不足，燃機比重才約5%，電力系統靈活性調節需要煤電機組承擔主要任務。中國煤電機組排放的煙塵、二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物已經下降到不到峰值時的10%。針對中國能源的特點，以及根據國際、國內的經濟形勢、能源形勢發生的重大的變化，雙碳戰略背景下的煤炭煤電政策應時而生。

　　2020年9月22日，國家主席習近平向全世界宣示，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。此后，中國又宣布了不再新建境外煤電項目等措施。在近兩年來，中國出臺了“十四五”規劃以及與規劃配套的政策文件?！笆奈濉闭侵袊_啟第二個百年奮斗目標進程的起點，以新發展理念推動高質量發展成為新時代發展的主題，生態文明建設進入了以降碳為重點的戰略方向。中國已經確定了完整準確全面貫徹新發展理念做好雙碳工作的戰略部署，強調了要處理好發展和減排、整體和局部、短期與中長期、政府和市場的關系，加快形成“1+N”政策體系。

　　通過梳理中國雙碳“1+N”政策體系、“十四五”規劃綱為統領的規劃體系，以及國家經濟運行的相關政策。從以下幾個方面，簡要分析系雙碳戰略下中國煤炭煤電的政策要點。

　　第一，對“雙碳”工作認識提出了新要求

　　——實現“雙碳”目標是中國對國際社會的莊嚴承諾，也是推動高質量發展的內在要求，要堅定不移推進。

　　——實現“雙碳”目標是涉及到經濟社會發展全面轉型的復雜工程和長期任務，不可能一蹴而就，不可能畢其功于一役，更不能脫離實際。國家已經明確，傳統能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上。而且這一要求也是全世界公認的基本原則。但是在推進“雙碳”的實際工作中出現一些問題，有的在碳達峰前搞“碳沖鋒”盲目發展高排放、高污染、低水平的“兩高一低”項目，有的搞“一刀切”、運動式減碳，甚至出現“拉閘限電”現象，這些做法不符合科學降碳和安全降碳的基本要求。

　　第二，對煤炭及煤電在保障能源安全上做出新部署

　　——要立足以煤為主這個基本國情和實際，堅持先立后破、通盤謀劃，傳統能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上。

　　——要夯實國內能源生產基礎，要確保能源供應，實現多目標平衡，多渠道增加能源供應。

　　——保障煤炭供應安全，保持原油、天然氣產能穩定增長，加強煤氣油儲備能力建設。

　　——要實現煤炭供應安全兜底，完善煤炭等產供儲銷體系，健全煤炭產品、產能儲備和應急儲備制度，完善應急調峰產能、可調節庫存和重點電廠煤炭儲備機制，建立以企業為主體、市場化運作的煤炭應急儲備體系。

　　——促進石化化工與煤炭開采等產業協同發展。

　　第三，對發揮煤電在能源安全中重要作用做出新定位

　　——加快推進煤電由主體性電源向提供可靠容量、調峰調頻等輔助服務的基礎保障性和系統調節性電源轉型，充分發揮現有煤電機組應急調峰能力，有序推進支撐性、調節性電源建設。

　　——按照電力系統安全穩定運行和保供需要，加強煤電機組與非化石能源發電、天然氣發電及儲能的整體協同。

　　——根據發展需要合理建設先進煤電，保持系統安全穩定運行必需的合理裕度。

　　——建立煤電機組退出審核機制，承擔支持電力系統運行和保供任務的煤電機組未經許可不得退出運行，可根據機組性能和電力系統運行需要經評估后轉為應急備用機組，對無法改造的機組逐步淘汰關停，并視情況將具備條件的轉為應急備用電源，支持利用退役火電機組的既有廠址和相關設施建設新型儲能設施或改造為同步調相機。

　　第四，對加快推進煤炭及煤電在清潔低碳發展上提出新要求

　　在清潔利用和新能源協同發展方面：

　　——推動煤炭等化石能源清潔高效利用，促進燃煤清潔高效開發轉化利用。

　　——穩妥有序推進大氣污染防治重點區域煤炭減量，實施清潔電力和天然氣替代。引導企業轉變用能方式，鼓勵以電力、天然氣等替代煤炭，推進以電代煤。

　　——以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點，加快推進大型風電、光伏發電基地建設，以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐、對區域內現有煤電機組進行升級改造，推動煤炭和新能源優化組合，以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。

　　在提高靈活性、供熱改造上：

　　——大力推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。

　　——存量煤電機組靈活性改造應改盡改，完善煤電機組最小出力技術標準，科學核定煤電機組深度調峰能力，優先提升30 萬千瓦級煤電機組深度調峰能力，推進企業燃煤自備電廠參與系統調峰。

　　——持續推進北方地區冬季清潔取暖，推廣熱電聯產改造和工業余熱余壓綜合利用，逐步淘汰供熱管網覆蓋范圍內的燃煤小鍋爐和散煤，鼓勵公共機構、居民使用非燃煤高效供暖產品。

　　——鼓勵現有燃煤發電機組替代供熱，積極關停采暖和工業供汽小鍋爐，對具備供熱條件的純凝機組開展供熱改造。

　　——鼓勵在合理供熱半徑內的存量凝汽式煤電機組實施熱電聯產改造，在允許燃煤供熱的區域鼓勵建設燃煤背壓供熱機組，探索開展煤電機組抽汽蓄能改造。

　　在科技創新的示范工程建設上：

　　——在燃氣輪機、煤炭清潔高效開發利用等關鍵核心技術領域建設一批創新示范工程。包括：先進燃煤發電、超臨界二氧化碳發電、老舊煤電機組延壽升級改造、煤制油、煤制氣、先進煤化工等技術研發及示范應用，在晉陜蒙新等地區建設二氧化碳捕集利用與封存示范工程等。

　　從以上政策要點不難看出，中國煤炭是保證整體能源安全的重要支撐，而煤電是保障電力供應安全和安全穩定生產運行的重要支撐，以及新能源發展的重要支撐。隨著新能源的不斷發展，煤炭及煤電會逐步減少失去主體能源的地位，并不斷降低比重。但是，這一過程是必須在能源安全的前提下，在煤炭及煤電自身不斷推進清潔發展中進行。

　　ESG是衡量上市公司是否具備足夠社會責任感的重要標準，從上述中國煤炭、煤電政策要點來看，除了通用的可比性的一般性指標外，如何正確評價不同資源稟賦，不同發展階段，面臨不同發展環境中的不同功能的企業的社會責任是一項非常復雜的工作。如果ESG應用得當，不僅能夠正確評價一個企業的社會價值，而且有助于國家和地區的可持續發展。反之，可能會對一個企業得出不正確的評價，且會對一個國家或地區的能源安全、低碳發展產生不良影響。事實上，僅從近些年對中國煤炭、煤電作用的不同認識和輿論引導的現象看，對中國出現的“碳沖鋒”或者“運動式減碳”或者煤炭價格的快速上升和波動，以及對于煤炭、煤電正常投資都產生了不同程度的影響。

　　因此，結合中國的實際，應不斷完善和提升ESG標準和方法，以科學評估、引導中國煤炭、煤電企業發揮綜合作用，為促進中國雙碳目標實現做出獨特的貢獻。

　　謝謝大家！

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責任編輯：呂家正