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　　第二屆ESG全球領導者峰會于2022年6月28至30日于線上舉行，本次峰會由生態環境部應對氣候變化司指導，新浪財經和中信出版集團聯合舉辦，峰會主題為“共促全球ESG發展，構建可持續未來”。

　　清華大學經濟管理學院院長、弗里曼講席教授白重恩先生在“從‘零碳就緒’走向‘凈零排放’”環節發表主旨演講。

　　白重恩表示，電力價格上漲的負擔可以由出售排放權的收益來對沖。

　　“如果我們有了這樣的對沖，對于電力價格改革的阻力就會比較小。這樣做還有一個好處，排放的成本最后傳導到終端用戶，就會鼓勵終端用戶來節約使用電力，來節約使用能源，最終達到節能減排的效果。”他認為。

　　此外，他還指出，為了增強新能源的消納能力，電網企業需要做出很大的努力。如果這些努力不能得到適當的補償，電網企業是沒有能力去做這些工作的。

　　以下為演講實錄：

　　大家好，很高興有這樣一個機會來跟大家分享關于我們雙碳目標的一些想法。

　　我們都知道，我們在推進雙碳目標的過程中采取了一個重要措施，就是開始了碳排放權的交易。我們國家去年7月份正式成立了全國統一的碳開放權交易市場。在這個市場上，我們先從電力行業開始，我們是把排放權的配額先分發給電力企業，然后它們有需求的時候就進行交易，最后形成一個交易的價格。

　　我今天想跟大家分享的是，我認為我們需要對這樣一個排放權配額的初始發放方式來進行改革，改革以后我們才可以更加高效地推動碳中和。

　　首先，我跟大家一起討論一下我們在雙碳目標實現的過程中出現的一些問題。

　　第一個問題，去年我們有一段時間不得不實施拉閘限電。原因當然有很多，但最關鍵的是我們電力的供給是不足的，不足以滿足需求。這是第一個問題，等會兒我會跟大家分享一下我對這個問題怎么看。

　　第二個問題，我們新能源的使用率比較低。我們談了很多新能源、可再生能源尤其是太陽能和風電，我們太陽能發電占總發電量的比重大概只有3%左右，當然都是在增長，但是也就是3%左右。風電的發電占總發電量的6%左右，這兩個可再生能源加起來是9%左右。這是我想跟大家談的第二個問題。

　　第三個問題，大家可能都知道歐盟將對它的一些進口產品，選擇的幾個進口產品，在2026年初要開始征收邊境調節稅。這樣一個變化盡管開始只有五個產品參加試點，但是未來肯定會擴大范圍。這樣一個變化對中國企業會產生什么樣的影響？中國的企業應該做什么樣的應對？

　　剛才我跟大家提了三個問題，下面我分別就這三個問題談一下我的看法。

　　首先，拉閘限電給企業帶來的損失非常大，有些生產線就不能停止，一旦停了對生產線可能會帶來損害。還有一些生產線讓它停了之后，重新開啟需要比較長的調試的時間，有的甚至需要經過三天的調試才能夠恢復正常的生產。這些企業如果我們設計得好，應該不對這些企業停電。而另一些企業的調節比較靈活，當這個時間停電的時候，它可以另外一個時間生產，電力的供給對它來說穩定性不是那么關鍵。

　　我們怎么來使得我們當有供給短缺的時候，使得那些停電成本比較高的企業的供電得到保障，而那些停電成本比較低的企業，它可以為減少用電多做一些貢獻，因為他們做的時候成本不那么高。

　　如果靠行政手段來做是非常難的，還好價格機制可以起到這樣的作用，一個價格機制如果能讓它更好地起作用，就可以大大地降低停電給社會帶來的總成本。

　　為什么我們現在還沒有很好地利用這樣的價格機制來起作用？很重要的是我們電力的價格還沒能很好地反映市場的供需平衡情況。

　　剛才在開始的時候我跟大家提到我們碳排放權交易安排的特殊情況，我們是將排放權免費地發放給發電的企業，這些企業如果需要產生的排放多于它獲得的排放權的配額，它就需要在市場上購買排放權；如果它的配額用不掉，它就可以出售排放權。所以，對一些企業來說，它們可能會要進行一部分的交易，但是它的絕大部分排放就可以由它免費獲得的排放權來覆蓋。所以，它的成本并沒有受到多大的影響。當我們做這樣的安排的時候，就很難對電力的價格進行調整。如果電力價格不調整，排放的成本就沒有辦法通過電力的價格傳導到最終的用戶那里去，那么節省啟用電力的動力就不夠強。這是我們現在的排放權的安排所帶來的一個問題，不利于電力價格的調整。

　　我們想象，我們如果改變我們排放權分配的方式，我們排放權不是免費地分發給電力企業，而是把排放權發給終端用戶，也是免費地發給終端的用戶，這個終端用戶包括生產者，也包括居民。這個時候發電企業要發電，它就可能產生排放，如果它用的是火電的話。為了它能夠去用火力來發電，它就要去購買排放權，它的成本就增加了。這個時候就有壓力要讓電力價格來調整。這是一個后果。

　　第二個后果，我們看對終端用戶的影響。首先，它免費地獲得了這些排放權，然后它在市場上去出售這些排放權，它獲得了收益。電力價格漲了，它有了新的負擔。如果我們設計得好，它出售排放權的收益正好就可以對沖它的電價上漲給它帶來的負擔。總體來說電力價格上漲的負擔可以由出售排放權的收益來對沖。如果我們有了這樣的對沖，對于電力價格改革的阻力就會比較小。這樣做還有一個好處，就是排放的成本最后傳導到終端用戶，就會鼓勵終端用戶來節約使用電力，來節約使用能源，最終達到節能減排的效果。

　　也有人主張不是把排放權免費地發給終端用戶，而是把排放權拍賣出去，政府獲得收益。這個對于電力企業來說，它要通過排放來購買排放權，成本上升，電力價格會上漲，這個傳導沒有問題，排放的成本會傳導到電價那兒去。但是對于終端用戶來說，它的電力價格的負擔增加了，但是它沒有辦法對沖，因而電力價格的改革就會遇到很大的阻力。

　　我們再看第二個問題，第二個問題是新能源的使用率比較低。

　　不是由于新能源的供給能力不夠強，如果我們看太陽能和光電的裝機容量，其實我們增加的都是挺快的，裝機容量遠遠地大于發電量。一個很重要的問題是我們的新能源的發電沒有得到有效的使用，我們對新能源的消納能力還不夠強。下面的問題就是為什么我們新能源的消納能力不夠強？

　　這里面有幾個原因：

　　要增強新能源的消納能力，需要我們的電網進行更新，進行升級，才能夠達到這樣的目的。這樣的更新和升級需要成本。哪些方面需要更新和升級呢？首先，新能源發電的地點可能跟傳統能源的地點不一樣，為了讓新能源能夠上網，需要鋪設新的線路，總體來說，當我們引進新能源的時候，整個電網的平均的成本就會上升。

　　第二，除了鋪設新電路之外，還要電網增強它的智能化的程度。

　　第三，新能源供給不穩定，也需要電網變得更加堅強，去更新我們電網的智能化程度和堅強化程度。

　　第四，除了這些以外，電網還要建設調峰的能力，而這些調峰的能力也是有成本的。

　　第五，還有一個要考慮的是我們能不能引導電力的使用者在新能源供給高峰的時候多使用電，在新能源使用低谷的時候少使用電，這樣可以降低調峰的負擔和調峰的壓力，這個也需要電網來做努力。

　　總體來說，為了增強新能源的消納能力，我們的電網企業需要做出很大的努力。如果這些努力不能得到適當的補償，我們的電網企業是沒有能力去做這些工作的。

　　剛才我們講到的需要的這些價格的改革都有一個重要的前提條件，就是碳排放的成本要能夠傳導到電力的價格中去，所以我們剛才講到的排放權發放的方式，對第二個問題也有它的影響。

　　第三個問題，即將到來的碳關稅。

　　在歐盟的方案中要對五種產品的范圍一排放征收碳關稅，未來產品的范圍可能擴大，排放的種類的范圍也可能擴大，潛在地來說對中國企業還是會產生比較大的影響。如果我們沒有很好的應對的話，這樣的碳關稅會為中國企業帶來比較大的沖擊。

　　我們怎么來應對呢？剛才我們介紹碳關稅的時候說過，如果說出口國對碳排放已經征收了比較高的成本，這個成本如果接近歐盟的碳排放的成本，就不需要交碳關稅。所以，我們要考慮這個碳關稅的時候可以從兩個角度去考慮。一個是少用傳統的電力，多用清潔能源。

　　為了讓企業更好地降低他們所受到的沖擊，我們能做的一件事就是我們現在有一些綠色的發電，太陽能的發電和風電等等，這些是綠電，這些綠電如果我們盡量地讓出口企業多用綠電，那么它們生產產品所帶來的碳足跡就會比較小，他們使用綠電要支付比較高的成本，所以他們為碳排放支付的成本比較高，這兩個因素都會減少它所要交的關稅。

　　最后，我想跟大家回顧一下剛才我談的三個問題。一個是拉閘限電的問題；第二個是新能源的消納能力不夠的問題；第三是如何應對碳關稅。對這三個問題來說，如果我們能更好地建立好我們的價格機制，讓我們的碳排放的成本有效地傳導到電力價格中，這都會有利于我們這些問題的解決，也使得我們電力的價格變得更加合理。所以，我們希望我們的政策部門能夠在這方面做出更大的努力。

　　謝謝大家！

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