原標題：全國人大常委會擬授權上海市人大制定浦東新區法規

　　證券時報記者 張淑賢

　　據新華社報道，十三屆全國人大常委會第二十九次會議6月7日下午在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。會議審議了國務院關于提請審議關于授權上海市人大及其常委會制定浦東新區法規的決定草案的議案。

　　上海財大自貿區研究院副院長孫元欣接受證券時報記者采訪時表示，全國人大常委會擬授予上海市人大及常委會制定浦東新區法規，這與浦東新區的新定位和新任務有關，“可為浦東新區打造社會主義現代化建設引領區提供更加接地氣的法治保障。”

　　在2020年浦東開發開放30周年慶祝大會上，習近平總書記提出，黨中央正在研究制定《關于支持浦東新區高水平改革開放、打造社會主義現代化建設引領區的意見》。

　　“社會主義現代化建設引領區”，這賦予了浦東新定位與新任務。據悉，黨中央即將出臺《關于支持浦東新區高水平改革開放、打造社會主義現代化建設引領區的意見》，浦東新區也將專門制定相關實施方案。

　　去年全國兩會上，全國人大代表、浦東新區區長杭迎偉提交了一份議案，建議全國人大給予浦東新區更大法治支持，適時授權浦東新區比照經濟特區制定法規和規章，對一些多年推進尚未破題的改革項目等給予更高層級的立法支持，確保重大改革于法有據。

　　這一名為《關于授權上海市浦東新區比照經濟特區制定法規和規章在浦東新區實施的議案》稱，作為改革開放排頭兵、試驗田，浦東要為全國改革開放探路破局，離不開“立法的引領和推動”，建議比照經濟特區采取綜合授權方案，或列舉授權方案。

　　當時，在參加上海代表團討論時，杭迎偉表示，上海市人大出臺了一批地方性法規，保障了浦東綜合配套改革、自貿試驗區等相關改革的推進和“五個中心”核心承載區的建設，但隨著改革深入，這種授權方式已經不能滿足制度創新和產業發展的需求，“像深化證照分離改革，事中事后監管，加強知識產權保護等，都需要更高層級的立法形式，予以支撐助力；又比如發展跨境型、離岸型、數字型等新產業，需要更大力度的法律支持。”

　　孫元欣向證券時報記者表示，浦東新區如獲得立法權，可在許多領域探索展開，如更高水平制度型開放、金融創新、服務貿易、口岸便利、科技創新、人員流動、稅收安排等。

　　根據《浦東新區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，到2025年，浦東打造社會主義現代化建設引領區取得重大進展，地區生產總值年均增長率高于上海全市1~2個百分點，人均生產總值達到4萬美元以上。同時，規則、規制、管理、標準等制度型開放邁出堅實步伐，自貿試驗區建設不斷深化，更高水平開放型經濟新體制基本形成，市場化、法治化、國際化的一流營商環境更加完善，國際通行規則相銜接的制度體系更加成熟。

　　“目前只是擬授權，授權的具體內容以及授權范圍尚待進一步明確。”華東政法大學國際金融法律學院院長、自貿區法律研究院常務副院長賀小勇接受證券時報記者采訪時表示。

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責任編輯：李桐