原標題：委員吳志明：賦予福建平潭實施離島免稅政策，已具備基礎條件

吳志明

　　澎湃新聞（www.thepaper.cn）獲悉，今年兩會期間，全國政協委員、民建福建省委主委吳志明擬向全國政協十三屆四次會議提交《關于建議賦予福建平潭綜合實驗區實施離島免稅政策的提案》（以下簡稱：提案），建議國家在福建平潭實施離島免稅政策，以此加快建設平潭國際旅游島和探索海峽兩岸融合發展之路。

　　上述提案稱，平潭是中國大陸離臺灣本島最近的地區，更是海峽兩岸融合發展的最前沿和“橋頭堡”。如何加快推動平潭“兩岸共同家園”和“國際旅游島”建設是黨中央賦予平潭的初心和使命，當前離島免稅已成國際旅游島的“業態標配”，平潭區位優勢明顯，加之多年的閉關運作，已具備實施離島免稅政策的基礎條件。

　　吳志明認為，在平潭島實施離島免稅政策具有以下優勢：

　　首先，有利于打造海峽兩岸非官方交流平臺。近年來，平潭已率先在引進臺資旅行社、臺灣導游、游客航線、臺幣流動等方面予以探索。若實施離島免稅政策，有利于探索建立兩岸旅游深入融合發展機制，讓兩岸的人流、物流、資金流、信息流等在平潭進行交流互動，保持兩岸民間交往，促進兩岸融合。

　　“鑒于臺灣地區未能加入RCEP協議，臺商有主動加強兩岸產業界深度合作，分享大陸內需經濟紅利，并面向東盟開拓市場的現實需求。若能賦予離島免稅政策，平潭島將有望成為臺胞工作生活和創業的優先選擇地，有效推進兩岸人民共同生活家園建設。”吳志明稱。

　　其次，有利于構建國內國際雙循環的新發展格局。當前受疫情影響，出境游受阻，實施離島免稅政策，有利于將出境游旅客龐大購物消費轉移到境內，從供給端滿足境內居民的購物需求。平潭實施離島免稅政策，有利于吸收周邊地區客源，部分替代國內游客的境外旅游購物需求；疊加平潭優良生態環境和疫情有效防控等有利因素，可打造成我國居民旅游及相關服務型消費釋放的重要承接地，積極服務并深度融入“雙循環”發展格局。

　　再者，平潭已具備離島免稅政策實施的硬件條件基礎。經過多年基礎設施建設和政策疊加的軟環境建設，如今平潭已建成美麗的現代化海島城市。2020年底，京臺高速北京至平潭段已正式通車，上海至平潭僅需5小時左右，從福州長樂國際機場到達平潭島只需30分鐘，而平潭至臺北的客滾輪只需2.5小時，客觀上臺灣、平潭、華東地區已形成一日生活圈，為離島免稅政策落地提供很好的硬件基礎。若實行離島免稅政策必將助推平潭國際旅游島實現跨越式發展。

　　最關鍵是，平潭已具備離島免稅政策實施的監管條件。

　　吳志明提案中詳細列舉了原因：首先有先天優勢，平潭四面環海，具備天然的隔離監管優勢。與同是國際旅游島的海南省相比，平潭面積、人口、經濟總量僅分別為海南的1/100、1/25、1/20，總體上風險更加可控、對整體稅賦影響更加有限。其次有實操經驗。平潭自設立自貿區以來，經過對臺小貿市場和澳前口岸免稅店的數年經營和探索，地方政府及相關口岸監管部門積累了寶貴經驗，且近年來監管技術手段的逐步完善，為管好、用好政策夯實了基礎。再者有高科技保障，離島免稅購物主要針對航空和高鐵乘客。為最大程度減少監管風險，目前暫不開放公路離島旅客享受離島免稅政策。在島內的免稅店銷售終端設置“人臉識別”系統，在長樂機場隔離區及平潭高鐵站專門候車區域設置視頻監管，可有效實現對“旅客實際進島購物、乘坐飛機或高鐵離島”關鍵節點的有效識別與監管。

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責任編輯：薛永瑋