原標題：中國人民銀行法迎大修央行法定職責顯著擴圍

　　證券時報記者 孫璐璐

　　繼商業銀行法后，金融業又一重要法律修訂草案公開征求意見，央行的法定職責將得到極大擴圍。10月23日，央行發布《中華人民共和國中國人民銀行法（修訂草案征求意見稿）》，向社會開展為期一個月的公開征求意見。這是人民銀行法自1995年頒布實施以來的第二次大修，上次修訂還是十余年前。

　　近十多年來，國內經濟金融形勢出現重大變化，國際上自2008年金融危機以來，各國開始重新審視中央銀行職能定位，普遍從法律層面強化中央銀行在加強宏觀審慎管理、維護金融穩定中的職能，突出中央銀行防范和化解系統性金融風險的作用。可以說，此次我國修訂人民銀行法，既是落實國內建設現代化中央銀行制度、防范化解金融風險的需要，也符合國際金融監管改革的趨勢。

　　對比現行的人民銀行法，修訂草案對央行的法定職責進行了極大的擴圍，新增明確央行制定和執行宏觀審慎政策，擬訂金融業重大法律法規草案、制定審慎監管基本制度、牽頭負責系統性金融風險防范和應急處置、組織實施國家金融安全審查等職責，健全系統重要性金融機構、金融控股公司和重要金融基礎設施的統籌監管制度。與法定職責執行相配套，修訂草案健全并擴充央行履職所需的檢查監督和監管措施規定，新增現場檢查措施，針對金融市場違法成本低的問題，加大對金融違法行為的處罰力度。

　　央行表示，黨的十九屆四中全會明確提出要建設現代中央銀行制度。在此基礎上，黨中央、國務院對央行履職提出了新要求，如強化宏觀審慎管理和系統性金融風險防范，統籌監管系統重要性金融機構、金融控股公司和重要金融基礎設施，統籌負責金融業綜合統計，加大金融違法行為處罰力度等。這些內容需要在《中國人民銀行法》中予以充分體現，為改革做好法律保障。修訂草案共9章73條，是在總結近年來金融宏觀調控和風險處置實踐經驗的基礎上，將條件成熟、行之有效的制度在修法中予以體現，同時充分借鑒危機后各國中央銀行立法先進經驗及相關國際準則。

　　值得注意的是，鑒于央行目前正在進行數字人民幣研究試點，為前瞻性地防范未來數字人民幣推廣后潛在的風險，修訂草案明確，人民幣包括實物形式和數字形式，任何單位和個人不得制作、發售數字代幣。

　　為完善央行的治理制度，修訂草案新增建立健全準備金制度和資本補充機制要求，規定制定中央銀行會計制度和獨立的財務預算管理制度，保持公開透明，依法接受審計監督，根據資產性質和風險狀況提取專項準備金，用于核銷資產損失等。

　　此外，針對前期市場熱議的財政赤字貨幣化問題，修訂草案繼續堅持央行不直接認購、包銷國債和其他政府債券，不向地方政府提供貸款的原則。

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責任編輯：蔣曉桐