重磅！中央深改委會議透露什么信號？有關外貿、教育、醫療…“雙循環”是事關全局的系統性深層次變革

　　導讀：習近平強調，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是根據我國發展階段、環境、條件變化作出的戰略決策，是事關全局的系統性深層次變革。

　　來   源丨21世紀經濟報道

　　記   者丨周瀟梟、王峰

　　編   輯丨李博、陳思穎

　　據新華社消息，9月1日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十五次會議并發表重要講話。

　　習近平強調，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是根據我國發展階段、環境、條件變化作出的戰略決策，是事關全局的系統性深層次變革。要繼續用足用好改革這個關鍵一招，保持勇往直前、風雨無阻的戰略定力，圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構建新發展格局提供強大動力。

　　會議審議通過了《關于推進對外貿易創新發展的實施意見》、《關于新時代振興中西部高等教育的若干意見》、《關于規范民辦義務教育發展的實施意見》、《關于進一步規范醫療行為促進合理醫療檢查的指導意見》、《關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》。

　　會議強調，振興中西部高等教育，要堅持和加強黨對高校的全面領導，堅持中國特色社會主義教育發展道路，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，推動實現內涵式發展，主動對接重大區域發展戰略，扎根中國大地辦大學，突出優勢特色、匯聚辦學資源、促進要素流動，有效激發中西部高等教育內生動力和發展活力，推動形成同中西部開發開放格局相匹配的高等教育體系。

　　會議指出，規范民辦義務教育發展，目的是全面貫徹黨的教育方針，堅持黨對義務教育的全面領導，堅持社會主義辦學方向，堅持依法治教，落實政府責任，加強分類指導，強化民辦義務教育規范管理，營造良好教育生態，促進學生全面發展、健康成長。各級黨委和政府要堅持國家舉辦義務教育，確保義務教育公益屬性，辦好辦強公辦義務教育。

　　會議強調，這次應對新冠肺炎疫情，我們按照集中患者、集中專家、集中資源、集中救治的原則，堅持科學防治、精準施策，不斷完善診療方案，調整優化診療程序、治療藥物和重癥病人搶救措施，完善醫保異地即時結算制度，醫療衛生體系發揮了重要作用。廣大醫務人員堅守醫德醫風、嚴格執業規范，表現出高度的責任感和奉獻精神。進一步規范醫療行為、促進合理醫療檢查，要從規范醫療主體行為入手，加大對醫療機構和醫務人員行為的監督管理，加強技術創新，促進資源共享，統籌推進醫療管理體制、運行機制、服務價格、績效分配等綜合性改革，扎實推進行業作風建設。

　　會議指出，生活垃圾分類關系人民群眾日常生活，對于推動生態文明建設、提升社會文明程度、創新基層社會治理都有著重要意義。要從落實城市主體責任、推動群眾習慣養成、加快分類設施建設、完善配套支持政策等方面入手，加快構建以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類長效機制，樹立科學理念，分類指導，加強全鏈條管理。

　　會議強調，黨的十八屆三中全會以來，我們全面部署、系統推進農業農村改革，一些長期制約農業農村發展的體制機制障礙逐步得到破解，基礎性關鍵性制度更加完善，農業農村優先發展的制度框架和政策體系初步形成，進一步解放和發展了農村社會生產力，增強了農業農村發展活力，為打贏脫貧攻堅戰提供了重要制度支撐。要堅決守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損這三條底線，繼續抓好重點領域和關鍵環節改革，統籌謀劃、把穩方向、全力攻堅。要把保障糧食安全放在突出位置，健全糧食安全制度體系，加快轉變農業發展方式，在探索現代農業發展道路上創造更多經驗。要完善農村產權制度和要素市場化配置，提高農村土地、資金、人才、技術等各類要素的配置效率，激發農村內在活力。要健全農業支持保護制度，提高政策的精準性、指向性和實效性，引導農業發展由增產導向轉為提質導向。要大力實施鄉村振興戰略，健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。要注意加強改革系統集成，推動各項制度相互銜接、形成合力。要實事求是、因地制宜，依法依規、穩妥慎重，把握好各項工作的時度效，扎扎實實為民辦事、為民造福。

　　加快推進三方面改革

　　習近平強調，當前形勢下，構建新發展格局面臨不少新情況新問題，要善于運用改革思維和改革辦法，統籌考慮短期應對和中長期發展，既要在戰略上布好局，也要在關鍵處落好子。要加快推進有利于提高資源配置效率的改革，有利于提高發展質量和效益的改革，有利于調動各方面積極性的改革，聚焦重點問題，加強改革舉措的系統集成、協同高效，打通淤點堵點，激發整體效應。

　　“中央深改委這次會議，總書記強調‘雙循環’新格局是戰略決策，并提高到‘事關全局的系統性深層次變革’，其重要性不言而喻。‘雙循環’的新發展格局，應該是統領‘十四五’時期的戰略理念。可以預見，‘十四五’規劃中，將會體現出新發展格局的重要舉措和關鍵環節。”中國人民大學副校長劉元春對21世紀經濟報道記者表示。

　　劉元春表示，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，必須要推進市場化的基礎性改革，改善資源配置效率，激發市場內生動力，尤其要打通一些斷點堵點。加快形成新發展格局，中央此前已經明確要抓住“擴大內需”這一戰略基點。

　　“在當前外需收縮、國際大循環動能減弱的背景下，推進‘雙循環’新格局，首先要保住基本盤，產業鏈供應鏈不能斷裂，做好‘六保’工作。然后，要加快疫后經濟恢復，推動經濟平穩運行。再者，要抓住關鍵點，加快關鍵核心技術突破，從中長期角度推進基礎性改革，順勢打造新的國際合作和國際競爭力等。”劉元春表示。

　　如何推進上述三方面改革，在8月24日習近平總書記主持召開經濟社會領域專家座談會并發表重要講話中已經有相關部署。在推動實現創新驅動的內涵型增長方面，要加大科研單位改革力度，最大限度調動科研人員的積極性；在深化改革激發新發展活力方面，要加強產權和知識產權保護，建設高標準市場體系，完善公平競爭制度，激發市場主體發展活力；在以共建共治共享拓展社會發展新局面方面，要更加注重維護社會公平正義，促進人的全面發展和社會全面進步等。

　　推進對外貿易創新發展

　　此次會議審議通過了《關于推進對外貿易創新發展的實施意見》。

　　會議指出，當前，經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義抬頭，我們決不能被逆風和回頭浪所阻，要站在歷史正確的一邊，堅定不移擴大對外開放，增強國內國際經濟聯動效應，統籌發展和安全，全面防范風險挑戰。推進對外貿易創新發展，要落實新發展理念，緊緊圍繞構建新發展格局，以供給側結構性改革為主線，深化科技創新、制度創新、業態和模式創新，加快提升貿易質量，穩定產業鏈供應鏈，培育外貿新動能，深入推進貿易便利化，優化外貿發展環境。

　　國務院發展研究中心宏觀經濟研究部近期課題報告表示，預計“十四五”期間，主要經濟體、跨國公司將進一步調整其產業布局，在“市場開放優勢”與“國家安全需要”之間找尋新的平衡，進一步增強其產業安全性和抗風險能力。全球產業鏈供應鏈分散化、多中心化趨勢進一步加強，北美、歐洲、東亞三大生產網絡的內部循環強化，原有的“大三角循環”分工格局將發生重大調整。

　　“疫情影響下，世界經濟在萎縮，全球化遭遇逆流沖擊，面對這樣的新情況，如何提高我國外貿企業競爭力變得很關鍵。創新驅動變得更為重要，要提高外貿產品的技術含量，而且要盡快突破部分關鍵核心技術。”商務部研究院國際市場研究所副所長白明對21世紀經濟報道記者表示。

　　據21世紀經濟報道記者了解，二季度海外疫情加速蔓延期間，國內部分醫藥類企業海外訂單激增，由于國際物流受阻，這些醫藥類生產企業已經在積極尋求進口零部件和原料的國內替代。

　　白明表示，外貿企業也要適應形勢，如果國內能實現大循環，能有相關配套，守住國內主場的基本盤，面對海外市場波動時才能更有底氣。我國對外貿易告別了粗放式發展階段，要適應新的發展階段，未來的競爭優勢更多來自質量、服務、品牌、管理、人才等優勢。

　　振興中西部高等教育 主動對接重大區域發展戰略

　　此次會議審議通過了《關于新時代振興中西部高等教育的若干意見》。

　　會議強調，振興中西部高等教育，要堅持和加強黨對高校的全面領導，堅持中國特色社會主義教育發展道路，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，推動實現內涵式發展，主動對接重大區域發展戰略，扎根中國大地辦大學，突出優勢特色、匯聚辦學資源、促進要素流動，有效激發中西部高等教育內生動力和發展活力，推動形成同中西部開發開放格局相匹配的高等教育體系。

　　2018年后，我國確定了“四點一線一面”為戰略重點的教育現代化區域創新試驗，這亦是我國高等教育的戰略布局。所謂“四點一線一面”，是指雄安新區、粵港澳大灣區、長三角、海南自貿試驗區和“一帶一路”以及中西部地區。

　　教育部高等教育司司長、教育部直屬高校工作辦公室主任吳巖近日指出，在這個高等教育布局中，“中西部是弱點中的弱點，短線中的短線，短板中的短板，卡脖子七寸的七寸。”

　　實際上，教育部高教司2020年工作要點已經指出，今年將召開新時代振興中西部高等教育工作推進會，印發新時代振興中西部高等教育若干意見，打造西北、西南高等教育發展戰略支點。

　　吳巖指出，要把每所高校點的發展變成緊緊地結合國家主體功能區的集群發展。這或是兩個“西三角”戰略支點的關鍵。

　　那么，西部高等教育如何集群發展？

　　適度“抱團取暖”將成為西部高校質量提升的必需。

　　2019年9月，教育部在對一份全國人大代表建議的回復中稱，通過建設若干個高等教育功能區，引導中西部高等教育主動對接全國主體功能區規劃，主動融入國家重大戰略、重點區域一體化和經濟帶、城市群、都市圈建設，綜合考慮地緣、交通、產業、文化和自然稟賦等因素，調整優化中西部高等教育區域分布、類型結構、學科專業等，形成特色發展、集群發展大格局。

　　高等教育集群發展需要從以往粗放型的省域布局轉變為精細化的城市布局。

　　中國教育學會副秘書長高書國認為，伴隨著高等教育普及化，我國高等教育重心逐漸下移，普及化階段的高等教育布局結構更加凸顯地方化的特點。高等教育將更有力地服務于地級市、縣（區）域產業結構轉型升級。

　　在東部發達地區，高校布局正在呈現均衡化特征，青島、深圳等新興城市正在快速積聚高等教育資源，而在中西部地區，高等教育資源仍集中在中心城市。隨著西部人口流動的趨勢，這樣的資源分布特征或將更為鮮明。

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責任編輯：梁斌 SF055