原標(biāo)題：獨山縣400億負債背后之問：欠發(fā)達縣域該如何發(fā)展？

　　作為一個國家級貧困縣，獨山縣人口36萬，年財政收入不過10億元，但卻欠下了400億元債務(wù)。

　　“始作俑者”、獨山縣原縣委書記潘志立涉嫌受賄罪、濫用職權(quán)罪一案，已于2019年12月由貴州省安順市中級人民法院一審公開開庭審理。400億元債務(wù)背后，還有一個欠發(fā)達縣域到底該如何發(fā)展，如何改變經(jīng)濟社會發(fā)展滯后面貌的路徑選擇之問。

　　把屬于市場的交給市場

　　獨山縣地處貴州省最南端，與廣西壯族自治區(qū)接壤，北抵州府都勻市，縣城距省會貴陽市128公里，距南下出海口北海市740公里，距北上長江航道重要城市重慶600公里，是大西南進入“兩廣”的陸上重要通道，素有“貴州南大門”“西南門戶”之稱。全縣總面積2442平方公里，轄8個鎮(zhèn)，總?cè)丝?6萬人。

　　根據(jù)2019年獨山縣統(tǒng)計公報，2019年全縣GDP完成125.74億元，同比增長6.3%。2019年，全縣人均GDP完成46144元，相當(dāng)于全國平均水平的65%。2019年，全縣財政總收入完成8.27億元，同比下降12.6%，全縣公共財政支出完成27.68億元，同比增長1.34%。可以說，整體收支處于入不敷出狀態(tài)，需要財政轉(zhuǎn)移支付來彌補。

　　作為一個貧困縣，要殺出重圍，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟社會發(fā)展落后的不利局面，需要投資拉動。固定資產(chǎn)投資主要包括3部分，一是基建投資，包括交通、教育、醫(yī)療等公共設(shè)施；一是工業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，一是房地產(chǎn)開發(fā)投資。總體上看，除了基建投資需要政府主導(dǎo)推動外，另外兩大部分的投資都應(yīng)該交由市場主導(dǎo)。

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對第一財經(jīng)記者分析，中國還是發(fā)展中國家，還需要大規(guī)模的投資。尤其是西部地區(qū)的交通等基礎(chǔ)設(shè)施仍比較落后，還需要補短板。但是政府主導(dǎo)的投資應(yīng)該聚焦于以公共效益、社會效益為主的項目，因為這些項目回報率低，企業(yè)也不太愿意投。

　　今年6月3日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知》（下稱《通知》），《通知》要求，各地區(qū)要瞄準市場不能有效配置資源、需要政府支持引導(dǎo)的公共領(lǐng)域，聚力推進17項建設(shè)任務(wù)。比如，圍繞公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、養(yǎng)老托育設(shè)施、文旅體育設(shè)施、社會福利設(shè)施和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。圍繞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能，完善垃圾無害化資源化處理設(shè)施、污水集中處理設(shè)施和縣城公共廁所。圍繞市政公用設(shè)施提擋升級，推進市政交通設(shè)施、市政管網(wǎng)設(shè)施、配送投遞設(shè)施、老舊小區(qū)更新改造和縣城智慧化改造。圍繞產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，完善產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施和農(nóng)貿(mào)市場。

　　至于產(chǎn)業(yè)方面的投資，廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系副教授丁長發(fā)告訴第一財經(jīng)記者，應(yīng)該發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把屬于市場的交給市場，通過企業(yè)市場化運作，發(fā)展當(dāng)?shù)赜斜容^優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)卣饕龊没A(chǔ)設(shè)施配套，完善好營商環(huán)境。

　　以旅游業(yè)為例，獨山縣擁有不錯的旅游資源，近年來的旅游業(yè)發(fā)展也相當(dāng)不錯。數(shù)據(jù)顯示，2019年，獨山縣全年接待旅游總?cè)藬?shù)1335.99萬人次，同比增長26.2%。實現(xiàn)旅游總收入115.53億元，同比增長38.3%。

　　近年來隨著高鐵等交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善，貴州不少地方旅游業(yè)實現(xiàn)井噴式發(fā)展，一些之前因交通不便而“藏在深閨”的風(fēng)景名勝地，也因高鐵開通帶來了源源不斷的游客。比如2014年底貴廣高鐵的開通，讓位于黔東南的黎平縣肇興侗寨景區(qū)一年比一年熱鬧，吸引了很多粵港澳大灣區(qū)游客前來。不過，貴廣高鐵并未經(jīng)過獨山縣，在臨近獨山的三都和都勻均有設(shè)站，而獨山縣到三都站還有幾十公里。

　　牛鳳瑞說，地方政府要發(fā)展旅游業(yè)，重點是要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，做好相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套，比如通往景區(qū)的道路、水、電等，打通對外的交通節(jié)點，這些事是政府應(yīng)該干的。至于具體的旅游產(chǎn)業(yè)投資，則應(yīng)該交給市場去做。“手不能伸太長、管太寬。”

　　14日，獨山縣針對輿情回應(yīng)稱，（2019年以來）獨山嚴格按照“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個專班、一個方案、一套機制”，通過續(xù)建、緩建、轉(zhuǎn)建和壓縮建設(shè)規(guī)模等方式，分類分批推進整改。目前，續(xù)建項目已完工18個，在建項目32個，轉(zhuǎn)建項目17個。比如，以原毋斂古城大戲樓、三大廟項目為載體進行轉(zhuǎn)建，招引企業(yè)盤活資產(chǎn)。再如，對社會關(guān)注的“水司樓”（凈心谷大酒店）項目，通過努力，采取市場化運作模式簽訂合作協(xié)議，將于近期進場施工。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)因地制宜

　　獨山縣的大項目中，除了一系列仿古建筑、政績工程外，還有不少產(chǎn)業(yè)項目，比如大數(shù)據(jù)中心、獨山香港科技城、大學(xué)城等，目前這些項目大多處于荒廢或半荒廢狀態(tài)。究其原因，就是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃脫離了地方經(jīng)濟發(fā)展實際。

　　2019年獨山縣統(tǒng)計公報顯示，當(dāng)年獨山三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為16.9：40.8：42.2，可見農(nóng)業(yè)仍然占據(jù)較大的比例。在二產(chǎn)中，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增長較快，其中有相當(dāng)一部分也是屬于在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)優(yōu)勢基礎(chǔ)上，進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)。在第三產(chǎn)業(yè)中，旅游業(yè)發(fā)展比較突出。

　　相比之下，大數(shù)據(jù)中心、獨山香港科技城、大學(xué)城等項目都需要在人才集聚之地，在偏遠的山區(qū)縣建設(shè)這些項目，明顯脫離了當(dāng)?shù)氐膶嶋H。

　　以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為例，2013年以來，獨山縣所在的貴州省結(jié)合生態(tài)、氣候、能源、地理等優(yōu)勢，實施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從無到有，并實現(xiàn)后發(fā)趕超，包括華為、京東等龍頭企業(yè)紛紛落戶。但從區(qū)域分布上來看，貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)絕大多數(shù)位于中心城市，尤其是省會貴陽。

　　貴陽作為省會，擁有大型機場、高鐵站，交通十分便利，而且教育、醫(yī)療等公共服務(wù)也不錯，是貴州省的單級核心城市，也是貴州中高端人才的主要集聚地。相比之下，對獨山這樣一個交通較為不便的縣域來說，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，劣勢就顯得相當(dāng)突出。

　　從產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)化空間布局來說，落后縣域的發(fā)展也應(yīng)當(dāng)因地制宜。

　　潘志立是2010年貴州從江蘇海安引進的干部，海安去年GDP達到了1133.21億元，在全國工業(yè)、制造業(yè)百強縣市排名分別列第25位、第12位。在全國創(chuàng)新百強縣市中，列第14位。總體上，海安縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟十分發(fā)達。

　　潘志立剛到獨山縣時，認為“既然來了，就要讓當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展少走彎路，培育一些已經(jīng)成熟的發(fā)展模式”。沒過多久，他就要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建工業(yè)園區(qū)，并下達了硬性指標(biāo)。

　　但這種來自沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗未必適合貴州這樣的西部地區(qū)。一方面，貴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，很難形成這種集群效應(yīng)。另一方面，貴州面積73%是石灰?guī)r，都是石頭山，可以用作城市建設(shè)的土地非常少，貴州的自然地理現(xiàn)狀要求當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展必須更加集約化。

　　丁長發(fā)說，縣域經(jīng)濟的發(fā)展必須從當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位、交通、資源、人文社會等基礎(chǔ)出發(fā)，要在做好當(dāng)?shù)孛裆こ痰幕A(chǔ)上，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，不能脫離當(dāng)?shù)貙嶋H，照搬照抄先進發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗。

　　廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎對第一財經(jīng)記者分析，欠發(fā)達縣域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不能盲目拍腦袋，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、人才儲備、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等來考慮布局，要有差異化，不能一窩蜂。

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責(zé)任編輯：覃肄靈