原標(biāo)題：以制度集成創(chuàng)新建設(shè)高水平自由貿(mào)易港

　　來源：經(jīng)濟(jì)參考報

　　自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。加快建立高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置。

　　對標(biāo)世界最高水平的開放形態(tài)，推進(jìn)制度集成創(chuàng)新。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出了對標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)的制度設(shè)計(jì)和具體舉措：一是貿(mào)易自由化便利化，突出“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”的特點(diǎn)；二是投資自由化便利化，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”，全面放寬市場準(zhǔn)入，最大限度降低準(zhǔn)入后壁壘，建立健全公平競爭制度，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)制度性交易成本，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力；三是跨境資金流動自由便利，分階段開放資本項(xiàng)目，擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，創(chuàng)新金融監(jiān)管的體制機(jī)制；四是人員進(jìn)出自由便利，在引用人才方面打破傳統(tǒng)體制機(jī)制束縛；五是運(yùn)輸來往自由，實(shí)施高度自由便利開放的運(yùn)輸政策。此外，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全有序流動，實(shí)行“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”的稅收制度。由此，以制度集成創(chuàng)新為重點(diǎn)，建立對標(biāo)世界最高水平的開放形態(tài)、與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策和制度體系。

　　以制度集成創(chuàng)新帶動改革開放全面深化，形成既有中國特色又有較強(qiáng)國際競爭力和廣泛影響力的政策與制度體系：一是以“五大自由+數(shù)據(jù)安全有序流動+特殊稅收制度”為重點(diǎn)，形成自由貿(mào)易港基本經(jīng)濟(jì)政策與制度安排；二是以著力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變、打造共建共治共享的社會治理格局為重點(diǎn)，推進(jìn)自由貿(mào)易港社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化；三是以自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)，構(gòu)建自由貿(mào)易港法治體系，營造國際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境，為海南自由貿(mào)易港的制度集成創(chuàng)新提供法治保障。

　　以制度集成創(chuàng)新打造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境。加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)，關(guān)鍵是盡快集聚一批具有較強(qiáng)競爭力的市場主體。進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力，在市場準(zhǔn)入承諾即入制、投資自由制度、公平競爭制度、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等方面，探索符合自由貿(mào)易港發(fā)展的制度安排。為此，要以制度型開放為重點(diǎn)充分激發(fā)市場活力。以高水平開放帶動改革全面深化，建立并完善以公開、規(guī)范為主要標(biāo)志的開放型經(jīng)濟(jì)體制，打造國際化、法治化、便利化營商環(huán)境。要以制度型開放推動自由貿(mào)易港的開放政策、稅收政策等政策優(yōu)勢與制度創(chuàng)新相結(jié)合，由此充分激發(fā)市場活力，形成市場環(huán)境的突出優(yōu)勢。與此同時，要以建設(shè)高效率政府為重點(diǎn)深化行政體制改革。解決行政層級多辦事效率低、職責(zé)劃分不清晰、授權(quán)不充分等問題，建立與自由貿(mào)易港發(fā)展相適應(yīng)的行政管理體制。

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責(zé)任編輯：楊亞龍