中共中央政治局4月17日召開會議，分析國內外新冠肺炎疫情防控形勢，研究部署抓緊抓實抓細常態化疫情防控工作；分析研究當前經濟形勢，部署當前經濟工作。

　　要點速覽：

　　加大“六穩”工作力度。

　　保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，堅定實施擴大內需戰略。

　　要以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響。

　　積極的財政政策要更加積極有為，提高赤字率，發行抗疫特別國債，增加地方政府專項債券。

　　穩健的貨幣政策要更加靈活適度，運用降準、降息、再貸款等手段，保持流動性合理充裕，引導貸款市場利率下行。

　　要釋放消費潛力，做好復工復產、復商復市，擴大居民消費，適當增加公共消費。

　　要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產市場平穩健康發展。

　　重點一：首次提出六個“保”

　　會議指出，今年一季度極不尋常，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟社會發展帶來前所未有的沖擊。在黨中央堅強領導下，全國人民眾志成城、頑強拼搏，在常態化疫情防控中經濟社會運行逐步趨于正常，生產生活秩序加快恢復。我國經濟展現出巨大韌性，復工復產正在逐步接近或達到正常水平，應對疫情催生并推動了許多新產業新業態快速發展。

　　會議強調，當前經濟發展面臨的挑戰前所未有，必須充分估計困難、風險和不確定性，切實增強緊迫感，抓實經濟社會發展各項工作。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，在疫情防控常態化前提下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質量發展，堅決打好三大攻堅戰，加大“六穩”工作力度，保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，堅定實施擴大內需戰略，維護經濟發展和社會穩定大局，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。

　　會議強調，要堅持穩中求進工作總基調。穩是大局，必須確保疫情不反彈，穩住經濟基本盤，兜住民生底線。要在穩的基礎上積極進取，在常態化疫情防控中全面推進復工復產達產，恢復正常經濟社會秩序，培育壯大新的增長點增長極，牢牢把握發展主動權。

　　重點二：發行抗疫特別國債

　　會議指出，要以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響。積極的財政政策要更加積極有為，提高赤字率，發行抗疫特別國債，增加地方政府專項債券，提高資金使用效率，真正發揮穩定經濟的關鍵作用。

　　在中國人民大學副校長劉元春看來，可以考慮將預算財政赤字從2019年的2.8%提升至3.5%，直接擴大財政支出1萬億元；發行疫情特別國債2萬億元，通過建立疫情中小企業紓困基金、貧困補貼與消費啟動基金專門用于疫情沖擊的主體救助，同時充實國家開發銀行的資本金；擴大地方政府專項債券規模至3.35萬億元，直接提高1.2萬億元的支出水平。

　　值得注意的是，本次會議首次將特別國債定位為“抗疫”。天風證券首席固收分析師孫彬彬認為，“特別國債”籌集資金可能專項用于對湖北等疫情嚴重區域特定支持。

　　廣發證券首席固收分析師劉郁則認為，“特別國債”可用于三方面：一是定向支持受疫情影響嚴重的湖北等地區；二是定向支持受疫情沖擊較大的貧困人口；三是定向支持中小企業。

　　粵開證券首席經濟學家、研究院院長李奇霖認為，發行特別國債的作用可能更多是用于促進消費，以擴大消費的方式來對沖外需對經濟的拖累。

　　重點三：運用降準、降息等手段保持流動性合理充裕

　　會議指出，穩健的貨幣政策要更加靈活適度，運用降準、降息、再貸款等手段，保持流動性合理充裕，引導貸款市場利率下行，把資金用到支持實體經濟特別是中小微企業上。

　　央行此前按計劃實施定向降準，釋放約2000億元長期資金。同時，開展1000億元MLF操作，中標利率如期下調20個基點。

　　在MLF利率調降后，新一輪LPR下行幾乎是“板上釘釘”。中國民生銀行首席研究員溫彬預計，20日1年期LPR報價將下調20個基點至3.85%，5年期以上LPR利率下降10個基點至4.65%。

　　方正證券（維權）首席經濟學家顏色認為，未來不僅LPR要同步下調，更重要的是有關部門還可能進一步要求銀行壓縮LPR加點部分，實現對非最優客戶讓利。

　　重點四：堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位

　　會議強調，要積極擴大國內需求。要釋放消費潛力，做好復工復產、復商復市，擴大居民消費，適當增加公共消費。要積極擴大有效投資，實施老舊小區改造，加強傳統基礎設施和新型基礎設施投資，促進傳統產業改造升級，擴大戰略性新興產業投資。要調動民間投資積極性。要支持企業出口轉內銷。要著力幫扶中小企業渡過難關，加快落實各項政策，推進減稅降費，降低融資成本和房屋租金，提高中小企業生存和發展能力。要保持我國產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力，促進產業鏈協同復工復產達產。

　　會議強調，要切實做好民生保障工作，加大脫貧攻堅力度，復工復產中優先使用貧困地區勞動力，確保如期全面完成脫貧攻堅任務。要抓好重點行業、重點人群就業工作，把高校畢業生就業作為重中之重。要完善社會保障，做好低保工作，及時發放價格臨時補貼，確保群眾基本生活。我國糧食安全有充分保障，要抓好農業生產和重要副食品保供穩價，夯實農業基礎。要繼續打好污染防治攻堅戰。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產市場平穩健康發展。

　　中泰證券首席經濟學家兼研究所所長李迅雷認為，當前政策要求不過度濫用貨幣政策導致“大水漫灌”，堅持“房住不炒”，在這兩個前提下，要防止房價大起大落，要注意對房地產市場、尤其是三四線城市房地產市場的影響，從而影響投資者的預期。

　　重點五：要不失時機推動改革

　　會議指出，要不失時機推動改革，善于用改革的辦法解決發展中的問題，完善要素市場化配置體制機制。要堅定擴大對外開放，保障國際物流暢通，嚴把防疫物資出口質量關，推動共建“一帶一路”高質量發展。

　　第十三屆全國政協經濟委員會委員、國務院發展研究中心原副主任王一鳴表示，一攬子政策措施還要抓住疫情倒逼帶來的改革機會窗口，加大改革開放力度，不失時機推動改革。比如近期發布的深化要素市場化配置改革文件，就可以把一攬子政策和改革更好結合起來。下一步，穩定產業鏈、供應鏈等，也要和改革、擴大開放有機結合。

　　李迅雷認為，財政政策要和改革相互配套，利用這次機會將改革推動下去。比如把現在面臨的一些結構性問題，如城鄉問題、居民收入差距問題等通過要素市場的改革、財稅改革推行下去，深入研究確定居民補貼對象等。

　　李迅雷表示，政策事實上是“一分部署，九分落實”。制定一攬子政策時一定要考慮地方政府的執行能力，確保制定的好政策能夠最終落實到執行層面。

責任編輯：劉萬里 SF014