原標題：中辦國辦發文：全面取消人口300萬以下城市落戶限制

　　來源：每日經濟新聞

　　每經記者 李可愚 每經編輯 陳 旭

　　一份事關我國未來人口、人才流動格局的高層級文件剛剛正式對外發布。

　　12月25日，新華社發布消息，近日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

　　《每日經濟新聞》記者注意到，在當前勞動力流動的重要制約因素——落戶政策方面，此次發布的文件延續此前的一系列安排，提出“全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制”。

　　有專家對記者分析稱，此次在中辦國辦層面印發的文件里提出有關取消落戶限制的具體部署，對積極推進戶籍制度改革將產生積極作用。

　　大部分城市有望取消落戶限制

　　在此次發布的《意見》中，用了較大篇幅闡述未來政策層面如何以戶籍制度和公共服務牽引人才和勞動力區域流動。

　　在戶籍制度改革方面，《意見》明確提出：全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。

　　此外，《意見》強調，要完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例。

　　記者在梳理一系列政策文件后發現，此次提及的“全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制”，在今年4月由國家發改委發布的《2019年新型城鎮化建設重點任務》（下稱《重點任務》）中也有類似表述。

　　上述《重點任務》提出：“在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上，城區常住人口100萬~300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制”。

　　易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進對《每日經濟新聞》記者分析稱，對比這里提到的兩個文件可以發現，此次《意見》由中共中央辦公廳、國務院辦公廳發文，可以看出比之前的《重點任務》層級更高。他表示：“這對于積極推進戶籍制度改革等有積極的作用，這一點也符合2020年新型城鎮化建設的發展需要。”

　　他進一步分析表示，此次《意見》對可放開落戶限制城市的劃分更加清晰，即對于城區常住人口300萬以下的城市，都可以放松落戶限制。此外，《意見》繼續使用了“全面取消”的表述，意味著這類城市針對落戶的后續約束會減少，勞動力、人口或人才落戶流程將變得更為簡單。

　　按照此次確定的“城區300萬常住人口”的標準，除上海、北京、深圳、重慶、天津，以及成都、廣州、南京、武漢、西安等超大特大城市和部分計劃單列市以外，在全國338個地級及以上城市中，絕大部分都有望被納入這一政策的覆蓋范圍，取消落戶限制。

　　推進檔案信息全國聯通

　　《每日經濟新聞》記者注意到，除再次對戶籍制度改革作出明確部署外，此次《意見》還針對實際工作中的“堵點”和“痛點”，作出多項有利于人才流動的具體安排。

　　例如，《意見》對人事檔案問題明確：流動人員人事檔案可存放在公共就業服務機構、公共人才服務機構等檔案管理服務機構，存檔人員身份不因檔案管理服務機構的不同發生改變。同時，還要加快檔案管理服務信息化建設，推進檔案信息全國聯通，逐步實現檔案轉遞線上申請、異地通辦。

　　此外，《意見》還強調，要拓寬技術技能人才上升通道。推進職業資格與職稱、職業技能等級制度有效銜接，推動實現技能等級與管理、技術崗位序列相互比照，暢通新職業從業人員職業資格、職稱、職業技能等級認定渠道。

　　鼓勵用人單位建立首席技師、特級技師等崗位，建立技能人才聘期制和積分晉級制度。支持用人單位打破學歷、資歷等限制，將工資分配、薪酬增長與崗位價值、技能素質、實績貢獻、創新成果等因素掛鉤。

責任編輯：張寧