貿易高質量發展頂層設計公布：培育全球性先進制造業集群， 適時再降進口關稅

　　11月28日，《中共中央、國務院關于推進貿易高質量發展的指導意見》（下稱《意見》）公布。

　　在培育外貿競爭新優勢上，《意見》要求夯實貿易發展的產業基礎，推動一批重點行業產品質量整體達到國際先進水平，推動品牌產品走向世界，推動互聯網、物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈與貿易有機融合。

　　中國將繼續敦促相關國家放寬對華出口管制，建立出口管制合規體系；完善對外貿易調查制度，健全產業損害預警體系，妥善應對貿易摩擦；擴大中間品貿易規模，發展和保護全球產業鏈。

　　在國際市場上，中國將逐步提高自貿伙伴、新興市場和發展中國家在我國對外貿易中的占比，擴大與周邊國家貿易規模；推動與世界重要經濟體商建自由貿易區；同時積極擴大進口，適時進一步降低進口關稅和制度性成本。

　　敦促相關國家放寬對華出口管制

　　商務部研究院國際市場研究所副所長白明告訴21世紀經濟報道，《意見》是中國就外貿高質量發展制定的“頂層設計”式的文件，不僅設定了外貿高質量發展的目標，而且制定了具體的路線圖。其背景是中國正從外貿大國走向外貿強國，內部需要質量變革、效率變革和動力變革，同時，國際貿易環境也發生了諸多變化，中國外貿結構正在調整。

　　《意見》要求，培育貿易競爭新優勢，夯實貿易發展的產業基礎，加快發展和培育壯大新興產業以及現代服務業，特別是生產性服務業，培育具有全球影響力和競爭力的先進制造業集群。

　　白明表示，有競爭力的產業構成了貿易新優勢最核心的基石，中國外貿的傳統優勢正是以勞動密集型產業為基礎的。如今，中國開始著力培育以技術、品牌、質量、服務、標準為核心的外貿競爭新優勢，這同樣離不開產業基礎的支持。

　　《意見》要求提升貿易數字化水平，積極參與全球數字經濟和數字貿易規則制定；推動互聯網、物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈與貿易有機融合。

　　白明表示，數字化技術將大幅提升外貿效率，改變外貿形態，也是國際經貿規則領域的制高點，中國在這方面幾乎與各國處于同一起跑線上，在跨境電商等方面甚至已出現局部領先。這也是外貿新業態的重要內容，《意見》提出，推進跨境電子商務綜合試驗區建設。

　　《意見》還要求，繼續敦促相關國家放寬對華出口管制，建立出口管制合規體系；完善對外貿易調查制度；健全產業損害預警體系；妥善應對貿易摩擦；研究設立貿易調整援助制度。

　　與重要經濟體商建自貿區

　　在國際市場布局上，《意見》要求，繼續深耕發達經濟體等傳統市場；拓展亞洲、非洲、拉美等市場；逐步提高自貿伙伴、新興市場和發展中國家在我國對外貿易中的占比，擴大與周邊國家貿易規模。

　　在白明看來，近年來的中國外貿呈現出明顯的“此消彼長”的態勢。一方面，一些發達國家經濟持續不景氣，個別國家貿易保護主義盛行，而中國商品在這些市場的占有率也到達高位，進一步的規模擴張面臨很大壓力。另一方面，部分發展中國家，如“一帶一路”沿線邊際增長空間巨大。

　　今年前三季度，中美貿易下降了10.3%，占中國外貿12%，美國從中國第二大貿易伙伴降至第三大貿易伙伴。同期，中國對歐盟、東盟貿易分別增長8.6%和11.5%，占比為15.6%和13.7%。中國對“一帶一路”沿線國家和地區外貿增長9.5%，高出全國外貿整體增速6.7個百分點，占中國外貿比重達到29%。

　　《意見》要求，加快高標準自由貿易區建設，不斷擴大自由貿易區網絡覆蓋范圍，推動與世界重要經濟體商建自由貿易區進程。

　　白明表示，中國已初步形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自貿區網絡，目前中國已與二十多個國家達成了十幾個自貿協定，涵蓋了近四成的對外貿易額。中國將更重視自貿協定的含金量，加快與日韓等重要經濟體商簽自貿協定。RCEP談判取得重大突破，中日韓自貿談判也有望提速。

　　《意見》要求，擴大中間品貿易規模，發展和保護全球產業鏈。逐步從加工制造環節向研發設計、營銷服務、品牌經營等環節攀升。

　　白明認為，當前全球貿易的供應鏈面臨著嚴重的單邊主義威脅，作為負責任的大國，中國保護全球產業鏈符合全球的共同利益，而延伸產業鏈也有利于向微笑曲線上端攀升，提升在全球貿易中的話語權。

　　《意見》還要求，積極擴大進口，適時進一步降低進口關稅和制度性成本，擴大先進技術、設備和零部件進口，鼓勵國內有需求的資源性產品進口，支持日用消費品、醫藥和康復、養老護理等設備進口。

　　白明表示，去年以來，中國已經連續五次下調進口關稅，中國關稅已降低到6.7%左右，這已接近一些發達國家水平。“未來中國有望進一步下調關稅，同時在擴大自貿試驗區準入、簡化程序等方面降低制度成本。”

責任編輯：蔣曉桐