國務院新聞辦公室于2019年8月14日（星期三）上午10時舉行新聞發布會，請國家統計局新聞發言人劉愛華介紹2019年7月份國民經濟運行情況，并答記者問。

　　劉愛華表示，總的來看，7月份國民經濟繼續運行在合理區間，延續總體平穩發展態勢。但也要看到，當前外部環境嚴峻復雜，國內經濟下行壓力加大，經濟持續健康發展的基礎還需鞏固。下階段，要堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持新發展理念和推動高質量發展，堅持推進改革開放，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，統籌國內國際兩個大局，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，增強憂患意識，把握長期大勢，抓住主要矛盾，善于化危為機，辦好自己的事，促進經濟持續健康發展。

　　經濟日報記者：從就業數據來看，就業形勢總體穩定，但7月份比6月份調查失業率上升0.2個百分點，這怎么解釋？第二個問題，現在有機構認為，現在城鎮調查失業率的數據因為抽樣率比較低，而且抽樣的樣本框比較老化，農民工群體沒有納入進去，這個數據可能會存在結構性的問題，這怎么解釋？謝謝。

　　劉愛華：第一個問題是關于調查失業率這個月為什么上升了0.2個百分點，到5.3%。就業是民生之本，大家都非常關注就業的數據、調查失業率的數據。這個月的調查失業率上行主要是因為畢業季到來、畢業生集中進入就業市場的原因。今年畢業生總數達到830萬左右，而且每年都是在上行，今年這方面的壓力顯得尤其大。7月份畢業生集中進入就業市場，調查失業率就有所上行，上行0.2個百分點。從往年經驗來和目前高校監測數據來看，高校畢業生陸續找到就業單位，正在逐步落實之中。隨著就業工作的推進，相信未來調查失業率的數據會有所體現。

　　上面是從整體調查失業率的水平來看的。我們再觀測25-59歲就業主體人群的就業情況，7月份這個群體的調查失業率是4.6%，與上個月持平。這從另外一個方面佐證了目前就業市場總體是比較平穩的。

　　第二個問題是關于調查失業率樣本率是不是偏低，農民工是不是包括在內，樣本框是不是存在老化的問題。我想，大家對調查失業率的調查制度可能還存在不特別了解的地方，今天正好給大家介紹一下。調查失業率是宏觀政策的主要調控目標之一，我們局從2018年4月份開始把調查失業率指標納入主要發布計劃，定期向社會進行公布。實際上，在這之前我們在理論、方法和實踐上都做了大量探索和研究。

　　從理論上來講，調查失業率數據是來自于勞動力調查，勞動力調查是一種抽樣調查，抽樣樣本來源是大陸地區所有的住戶，每個月城鎮的調查樣本大概是9萬戶，這9萬戶覆蓋到我國所有的地級城市和1800個縣市區。

　　從方法角度來講，我們是在95%的把握程度下，調查失業率的設計相對誤差在3.5%左右開展抽樣。3.5%左右是什么概念呢？低于大多數歐洲國家。所以，從技術上來講，我們保證了數據有比較好的代表性。

　　從實踐上來講，國家統計局從2006年就建立了勞動力調查制度，當時頻率是一年兩次。到2009年，為了充分監測國際金融危機的影響，建立了31個大城市的城鎮調查失業率的調查制度，這31個大城市覆蓋了所有省會城市和直轄市，這個頻率是月度，也就是每個月都進行。2016年，出于更加準確、全面反映勞動力市場的目的，我們將全國勞動力調查和31個大城市調查這兩項并行的調查進行了整合，在2018年4月份第一次對外公布了調查失業率數據。

　　所以，在實踐工作中，不管是從理論上、方法上，還是從具體操作上，我們都充分考慮了中國國情，也充分借鑒了國際上發達國家在調查失業率和勞動力調查方面的先進經驗和基礎，在這個基礎上建立起了我們自己科學的勞動力調查制度。

　　關于抽樣率或代表性的問題。第一，每個月城鎮的調查樣本大概是9萬戶，調查失業率的設計相對誤差在3.5%左右，這個樣本抽樣率還是比較高的，具有較高的代表性。第二，在農民工代表性上，在具體操作過程中，勞動力調查采取隨機、等序抽樣的方法，抽取出住房單元，所有被抽中的單元中應該登記的人口都要進行登記，都要參與調查。從這個意義上來講，不管住在這個住房單元的是以農民工為代表的外來常住人口，還是本地常住人口，只要符合勞動力調查要求，就是勞動力調查的對象，我們都會進行調查。從這個意義上來講，不會出現遺漏某一類人群的情況。

　　另外，在調查樣本的維護更新方面，根據抽樣方案的要求，國家統計局和各級統計機構每年定期都會對抽樣框進行維護和更新，對樣本框中出現的新建房、被拆除的住房單元，分別進行補充和剔除，及時更新調查樣本。用這樣的舉措有效解決了樣本老化問題，確保調查樣本的代表性。而且，勞動力調查制度也在不斷完善和規范。

　　總體上講，勞動力抽樣調查制度是比較可靠和科學的，能夠反映目前勞動力市場的變化情況。謝謝。

責任編輯：李昂