城市副中心不搞大規模房地產開發

　　《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）（2016年-2035年）》日前獲得國務院批復。規劃批復共十一條。批復同意《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）（2016年-2035年）》（以下簡稱《控規》）。《控規》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以人民為中心的發展思想，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，牢牢抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，緊緊圍繞京津冀協同發展，注重生態保護、注重延續歷史文脈、注重保障和改善民生、注重多規合一，符合黨中央、國務院批復的《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》，對于全國其他大城市新區建設具有示范作用。

　　城市副中心與河北雄安新區形成北京新兩翼

　　關于如何堅持高質量發展，規劃指出把城市副中心打造成北京的重要一翼。規劃建設城市副中心，與河北雄安新區形成北京新的兩翼，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是千年大計、國家大事。城市副中心建設不是簡單地造一個新城，而是要打造一個不一樣的和諧宜居之城。要建設綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市，使城市副中心成為首都一個新地標。關于科學構建城市空間布局，規劃指出，要構建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發展的生態城市布局，形成“一帶、一軸、多組團”的城市空間結構。

　　控制城市規模  人口密度0.9萬人/平方公里

　　關于如何嚴格控制城市規模，規劃指出城市副中心規劃范圍155平方公里，加上拓展區覆蓋通州全區約906平方公里。以舒適宜居為標準，將城市副中心人口密度控制在0.9萬人/平方公里以內。到2035年，常住人口規模控制在130萬人以內，城鄉建設用地規模控制在100平方公里左右。關于如何有序承接中心城區功能疏解，規劃指出城市副中心以行政辦公、商務服務、文化旅游為主導功能，形成配套完善的城市綜合功能。

　　建設未來沒有“城市病”的城區

　　副中心該具備怎樣的城市特色？規劃指出要突出水城共融、藍綠交織、文化傳承的城市特色。全面增加水綠空間總量，統籌考慮水資源、水生態、水安全、水景觀要求，建立全流域水污染綜合防治體系，構筑全面覆蓋、亙古及今的歷史文化傳承體系，充分挖掘歷史文化內涵，營造傳統文化與現代文明交相輝映的人文環境，建設古今同輝的人文城市。

　　副中心要建設未來沒有“城市病”的城區。大力推動生態文明建設，深入實施大氣、水和土壤污染防治，持續改善生態環境質量。堅持節水優先，實行最嚴格水資源管理制度。規劃指出，副中心要塑造城市特色風貌。明確主副空間秩序，形成長安街東延長線規整有序、端正大氣的畿輔門戶形象，塑造京華風范、運河風韻、人文風采、時代風尚的城市風貌。要推動城市副中心與河北省廊坊北三縣地區協同發展。實現通州區與河北省廊坊北三縣地區統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控，促進協同發展。

　　規劃指出要處理好政府規劃引領與發揮市場作用的關系。尊重市場規律和市民要求，積極轉變政府職能，有立有破、有管有放，為市場主體和市民活動創造良好環境。不搞大規模房地產開發。實施扁平化、精細化、智慧化城市管理，盡快形成與城市副中心相匹配的城市治理體系。

　　規劃指出規劃建設城市副中心是歷史性工程，要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅持一張藍圖干到底，保持歷史耐心，全力以赴把城市副中心規劃好、建設好、管理好，使之成為新時代城市建設發展的典范，成為新時代的精品城市。

　　重點

　　《控規》詳解副中心怎樣“發展”

　　副中心怎樣保持高質量發展？規劃要求要切實把高質量發展貫穿到城市規劃、建設、管理和經濟發展的方方面面和全過程，努力創造經得住歷史檢驗的“城市副中心質量”。

　　要處理好和中心城區的關系，帶動中心城區功能和人口向城市副中心疏解，同時更好加強對中心城區首都功能的服務保障，實現以副輔主、主副共興。

　　副中心與雄安如何錯位發展？規劃要求要充分發揮新兩翼的疏解承接作用，與河北雄安新區錯位發展，推動中心城區符合城市副中心功能定位的企業總部等向城市副中心搬遷，建設國際化現代商務區。依托大運河文化帶等文化資源，打造文化和旅游新窗口。積極承接吸納中心城區創新資源，并加強與北京經濟技術開發區合作。

　　怎樣建設副中心街區？規劃要求要實施六環路入地改造，建設若干民生共享組團和街區，把每個街區都建設成環境優美、服務健全、包容共享的美麗家園，使工作、居住、休閑、交通、教育、醫療等有機銜接，創造良好工作生活條件。推進老城區城市修補、生態修復，實現新老城區深度融合，為老城區復興注入新活力。

　　注重城市立體化設計，加強建筑風貌、建設強度、建筑高度、城市色彩、第五立面、城市天際線等各方面管控，塑造富有活力的街道空間，全面提升城市空間品質。建立健全國土空間規劃控制引導機制，強化交界地區規劃建設管理，嚴格控制開發強度，堅決遏制貼邊發展和無序蔓延。

　　怎樣加強城鄉統籌發展？規劃要求嚴守生態控制線、城市開發邊界等剛性管控邊界，嚴格管控戰略留白，為未來預留空間。同時，在通州全區加強城鄉統籌，提高城市副中心與拓展區發展的整體性和協調性，分類引導小城鎮特色化發展，建設美麗鄉村，形成城鄉共同繁榮的良好局面。

　　整理/本報記者  李澤偉

責任編輯：李鋒