來源：北京商報

　　12月25日，中國共產(chǎn)黨北京市第十三屆委員會第二次全體會議召開。全會深入學習貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2022年工作，研究部署2023年任務。全會指出，明年重點抓好持續(xù)優(yōu)化提升首都功能，深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，扎實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，有力統(tǒng)籌教育、科技、人才工作，著力增進民生福祉，扎實推進全過程人民民主和法治建設(shè)，完善超大城市治理體系，做好宣傳思想文化工作，全力確保首都安全穩(wěn)定，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展等十個方面工作。

　　明年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，市委全會給出的這份經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展施工圖有哪些看點？將破解哪些經(jīng)濟發(fā)展中的堵點、痛點、難點？將帶來哪些全新的發(fā)展機會？

　　>> 高水平建設(shè)城市副中心　持續(xù)創(chuàng)造新增長點

　　高水平建設(shè)城市副中心，落實城市副中心控規(guī)和高質(zhì)量發(fā)展意見，保持千億元以上投資強度，持續(xù)推進重大項目建設(shè)。

　　首都經(jīng)濟貿(mào)易大學特大城市經(jīng)濟社會發(fā)展研究院執(zhí)行副院長葉堂林對北京商報記者表示，京津冀未來要打造“一核兩翼”的世界級城市群，“一核”“兩翼”分別是指首都功能核心區(qū)和北京城市副中心、雄安新區(qū)。目前“兩翼”相比于首都功能核心區(qū)差距還比較大，因此，無論是副中心還是雄安新區(qū)，每年的投資保持在千億元以上，才能確保“兩翼”真正建起來。

　　“每年千億以上的投資也能很好地帶動副中心乃至北京的經(jīng)濟增長，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，拉動經(jīng)濟社會的發(fā)展。”葉堂林說。

　　>> 構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈　促進城市間銜接

　　積極構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈，“通勤圈”提升互聯(lián)互通水平，“功能圈”錯位聯(lián)動發(fā)展，“產(chǎn)業(yè)圈”促進節(jié)點城市強鏈補鏈。

　　葉堂林表示，單個城市做大以后跟周邊城市聯(lián)動，就形成了都市圈，都市圈再做大，繼續(xù)跟別的城市聯(lián)動，就形成城市群。我國一開始就規(guī)劃了20多個城市群，但逐漸發(fā)現(xiàn)這些城市群內(nèi)部的交流還是不夠充分，不管是資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈還是創(chuàng)新鏈，政策銜接都不夠，所以城市群就變成了一群城市，而不構(gòu)成團隊。“通勤圈”“功能圈”“產(chǎn)業(yè)圈”的提出就有這樣的一個背景。

　　“對于京津冀而言，‘三圈’的提出就是為了促進城市之間的銜接。對于北京而言，作為減量發(fā)展的城市，北京的人口數(shù)量是有天花板的，但是就業(yè)人口比例可以高，所以這就有助于調(diào)整北京的人口結(jié)構(gòu)。”葉堂林說。

　　>> 著力擴大內(nèi)需　探索消費新模式新場景

　　著力擴大內(nèi)需，把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，發(fā)力國際消費中心城市建設(shè)。

　　北京工商大學商業(yè)經(jīng)濟研究所所長洪濤對北京商報記者表示，北京目前已經(jīng)定位為國際消費中心城市，具有排頭兵的作用，繼續(xù)發(fā)力國際消費中心城市建設(shè)具有重要意義。

　　洪濤認為，未來五年將是北京城市格局“巨變的五年”，城市資源將會發(fā)生重要“重組”。

　　洪濤表示，首先，要集中關(guān)注北京三大消費群體規(guī)模，來自全國各地的游客能否維持在3億人次、境外游客可否維持在400萬人次、北京居民維持在2000萬人的規(guī)模。其次，圍繞北京四大功能定位，探索多種消費新模式、新場景，其中針對Z時代消費群體增多且活躍、老人群體較多等特點，可加強培育“文化+消費”融合的模式。最后，要抓住關(guān)鍵重點板塊的建設(shè)，如老字號品牌集聚區(qū)、特色步行街、特色商圈、數(shù)字社區(qū)商圈（15分鐘商圈）、豐富多彩的夜經(jīng)濟等，推動一些具有北京特色的專題活動品牌化，如運河文化、故宮文化、奧運文化等。

　　>> 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)　持續(xù)精準優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)

　　優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動向高精尖產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生等領(lǐng)域傾斜。

　　黨的“二十大報告”明確指出，著力擴大內(nèi)需，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。

　　洪濤表示，北京在擴大內(nèi)需時，應消費與投資同時抓，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動向高精尖產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生等領(lǐng)域傾斜是北京投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，如果不精準投資就不可能產(chǎn)生較好的效果。

　　“北京圍繞四個中心、四個服務，發(fā)展高精尖才能夠突出北京的優(yōu)勢，否則就可能出現(xiàn)重復建設(shè)趨同投資的同質(zhì)化效果。”洪濤說。

　　>> 加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系　推動提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、高級化

　　加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，積極發(fā)展先進制造業(yè)，推動金融、信息、科技等現(xiàn)代服務業(yè)向價值鏈高端延伸，持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈工程和產(chǎn)業(yè)筑基工程，支持專精特新企業(yè)發(fā)展。

　　“北京產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)政策基本成熟，需要保持相對穩(wěn)定，從而推動金融、信息、科技等現(xiàn)代服務業(yè)向價值鏈高端延伸，持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈工程和產(chǎn)業(yè)筑基工程，支持專精特新企業(yè)發(fā)展。當前存在數(shù)字化轉(zhuǎn)型不快，而且數(shù)字化高級化方面不夠，從而使得北京城市的現(xiàn)代化水平仍有較大提升空間，這體現(xiàn)在數(shù)字化的多個維度，與北京國際化大都市地位還有差距，特別是精細相對滯后。”洪濤說。

　　>> 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟　加快走出傳統(tǒng)經(jīng)濟的羈絆

　　大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，加緊布局5G等新基建，深入開展智慧城市應用場景開放試點。

　　洪濤表示，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是北京的優(yōu)勢，也是北京未來發(fā)展的方向。因此應加大“產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、數(shù)字的產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字化治理、數(shù)字資產(chǎn)（資源）化”的發(fā)展進程，只有加大數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進程，才能適應后疫情下經(jīng)濟和社會發(fā)展，否則，必然會陷入后疫情化“陷阱”，降低北京城市抗疫情風險的能力，導致經(jīng)濟和社會出現(xiàn)反復。用數(shù)字化解決當前存在的問題，才能走出傳統(tǒng)經(jīng)濟和社會的羈絆，真正恢復正常的經(jīng)濟社會生活。

　　洪濤認為，除了“產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、數(shù)字的產(chǎn)業(yè)化”外，還可以增加“數(shù)字化治理，治理數(shù)字化”“數(shù)字資產(chǎn)（資源）化、資產(chǎn)（資源）數(shù)字化”“政策數(shù)字化、數(shù)字政策化”，從而使得數(shù)字經(jīng)濟更加立體化、精準化、有效性。

　　>> 加快推動復工復產(chǎn)　大力穩(wěn)預期提信心

　　加快推動生產(chǎn)生活秩序恢復和經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　北京社科院研究員、中國人民大學智能社會治理研究中心研究員王鵬對北京商報記者表示，在疫情防控的新形勢下推動生產(chǎn)生活秩序恢復和經(jīng)濟社會發(fā)展是十分必要的。“推動復工復產(chǎn)是穩(wěn)經(jīng)濟大盤，保市場主體、保民生的重要舉措，通過推動生產(chǎn)生活秩序盡快恢復，有助于穩(wěn)預期提信心，推動經(jīng)濟社會運行盡快步入正常軌道。”

　　“具體來看可以分成兩個維度去理解，第一個維度就是對于企業(yè)來說，政府部門需要加強對企業(yè)復工復產(chǎn)工作的指導，加大對于企業(yè)精準紓困支持的力度，解決急難愁盼的力度；第二個維度是對員工來說，需要更加科學和安全的形式保護好自己的復工復產(chǎn)，這就需要政府部門加大宣傳的力度。”王鵬說。

　　>> 深入實施城南行動計劃　破解發(fā)展不平衡不充分問題

　　深入實施城南行動計劃，深化京西地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。

　　葉堂林認為，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。城南行動計劃和京西地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的提出就是為了解決北京市內(nèi)發(fā)展不平衡不充分的問題。在北京范圍之內(nèi)，不平衡主要體現(xiàn)在南北發(fā)展不平衡，跟北部地區(qū)相比，南部地區(qū)發(fā)展相對滯后。

　　2009年11月6日，北京市出臺《促進城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計劃》，城南行動計劃面世。至今，這一計劃已經(jīng)取得不錯的成果，其中，北京豐臺區(qū)累計實施產(chǎn)業(yè)項目達74項，累計完成投資超2000億元，以中關(guān)村豐臺園、麗澤金融商務區(qū)、南中軸大紅門地區(qū)三大重點功能區(qū)為核心的創(chuàng)新引擎，拉動地區(qū)生產(chǎn)總值接連跨過1000億元、2000億元，達到2009年城南行動計劃實施前的3.3倍。

　　而京西的轉(zhuǎn)型主要是指石景山區(qū)、門頭溝區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。“在北京對于京西發(fā)展的支持與重視下，預計京西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)將邁上新臺階，京西地區(qū)也將逐步提升在北京發(fā)展格局中的影響力，成為首都功能新載體、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新典范、城市治理新標桿、綠色生態(tài)新畫卷。”葉堂林說。

　　>> 鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大　增經(jīng)濟創(chuàng)新活力促加速復蘇

　　鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，增強助企紓困政策時效性和精準性。

　　IPG中國區(qū)首席經(jīng)濟學家柏文喜對北京商報記者表示，民營經(jīng)濟在北京的新增就業(yè)、稅收、出口以及科技創(chuàng)新中都是重要的力量擔當，促進經(jīng)濟增長和實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定運行的重要力量；另一方面，民營經(jīng)濟還是促進市場機制有效運行和建設(shè)有效市場的基礎(chǔ)性因素，是科技創(chuàng)新和市場創(chuàng)新最重要的源泉，是保持經(jīng)濟創(chuàng)新活力和促進經(jīng)濟復蘇的最重要的社會力量。因此在北京的經(jīng)濟發(fā)展計劃中民營經(jīng)濟數(shù)次被提起。

　　此次再提民營經(jīng)濟，意在借助民營經(jīng)濟發(fā)展應對當前經(jīng)濟挑戰(zhàn)以及繼續(xù)擴大改革開放，對于推動社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)也有重要意義。柏文喜認為，全會提到的助企紓困政策的時效性和精準性是為了防止大量政策空轉(zhuǎn)和脫離實際的政策出臺，具體是指能夠為民營企業(yè)解決實際困難，并能在短時間內(nèi)見效，因此，明年北京助企紓困的重點工作可能在于完善民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，解決好民企融資化債以及降費減稅、渡過疫情難關(guān)等方面。

　　>> 推進高水平對外開放　推動向全球價值鏈中高端攀升

　　推進高水平對外開放，支持“兩區(qū)”重點片區(qū)、園區(qū)落地更多標志性項目，提升航空“雙樞紐”國際競爭力。

　　我國正在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這對擴大開放提出新的更高要求。柏文喜認為，實行高水平對外開放、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，有利于推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建面向未來的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，進而向全球價值鏈中高端攀升。

　　柏文喜表示，對于北京而言，推進高水平對外開放，明年的著力點就在于全會提出的支持“兩區(qū)”重點片區(qū)、園區(qū)落地更多標志性項目，提升航空“雙樞紐”國際競爭力。全會提出支持“兩區(qū)”重點片區(qū)、園區(qū)落地更多標志性項目，當前要推進高水平對外開放，符合園區(qū)發(fā)展方向和體現(xiàn)對外開放新高度的技術(shù)合作項目、對外開放基礎(chǔ)設(shè)施項目等更可能獲得重點支持。

　　航空“雙樞紐”是提升國際旅客流量和國際航空物流的重要依托，是提升對外開放水平的重要基礎(chǔ)設(shè)施。“雙樞紐已成為國際大都市的標配，對于提升北京的國際競爭力和城市影響力的作用也不言而喻。”柏文喜說。

　　>> 抓好“三城一區(qū)”主平臺建設(shè)　鍛造高質(zhì)量發(fā)展重要命脈

　　抓好“三城一區(qū)”主平臺建設(shè)，中關(guān)村科學城統(tǒng)籌南北區(qū)均衡發(fā)展，懷柔科學城緊抓綜合性國家科學中心科學設(shè)施平臺建設(shè)，未來科學城加緊“兩谷一園”建設(shè)，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)積極承接三大科學城外溢成果，順義區(qū)壯大三個主導產(chǎn)業(yè)集群，加強中關(guān)村示范區(qū)“一區(qū)多園”統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展。

　　北京市社會科學院城市問題研究所研究員包路林對北京商報記者表示，“三城一區(qū)”是北京國際科創(chuàng)中心建設(shè)的主平臺，是全市對科創(chuàng)事業(yè)的重大布局和安排，對于北京高質(zhì)量發(fā)展有著重大意義。

　　北京市第十三次黨代會報告提出，未來五年北京將基本建成國際科技創(chuàng)新中心。2021年底頒布的北京國際科創(chuàng)中心規(guī)劃，提出到2025年北京要建設(shè)成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地。

　　“建設(shè)國際科創(chuàng)中心是北京市作為一個超大城市因具備了很多科技創(chuàng)新的人才、場所、環(huán)境基礎(chǔ)之上形成的重要發(fā)展特色，體現(xiàn)了北京這座城市面向未來的發(fā)展方向。‘三城一區(qū)’建設(shè)正是服務于國際科創(chuàng)中心這一功能。北京的科技創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的重要命脈。”包路林說。

　　>> 培育文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式　以產(chǎn)業(yè)支持文化中心建設(shè)

　　豐富公共文化產(chǎn)品供給，培育文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

　　王鵬認為，北京具備比較多的公共文化資源，比如中軸線、三山五園、通州城市副中心等，這些本身就具備很好的發(fā)展?jié)摿ΑＦ浯危本┮簿邆湟恍┪幕a(chǎn)業(yè)的資源，比如環(huán)球影城，強大的IP可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，借此可以開發(fā)出一些新業(yè)態(tài)，比如文化資源和游戲相結(jié)合、文旅融合等。

　　“北京的這些文化產(chǎn)業(yè)可以和鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展包括傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)的改造消費升級等進行有機的結(jié)合，形成行業(yè)的新業(yè)態(tài)，促進文化產(chǎn)業(yè)的振興。總的來說，北京大量文化資源和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展本身就是首都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一部分，文化產(chǎn)業(yè)做好了，對于文化中心的建設(shè)是十分必要的，同時也可以提升人民群眾對公共服務的滿意程度。”王鵬說。

　　>> 堅持減量發(fā)展　為更多“高精尖”產(chǎn)業(yè)“騰籠”

　　落實好城市總規(guī)實施第二階段重點任務，堅持減量發(fā)展，守住戰(zhàn)略留白，大力推動城市更新。

　　王鵬認為，作為全國第一個提出減量發(fā)展的城市，北京“減”的是不適合首都定位、不適合首都發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，解決環(huán)境污染、交通擁堵、公共服務不均衡等一系列的“城市病”，更新城市面貌，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“減量發(fā)展留下來的土地，既給未來留下發(fā)展空間，又留下來生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，更好地保持環(huán)境。將部分產(chǎn)業(yè)疏解到河北等省份，能促進區(qū)域協(xié)同，實現(xiàn)了這些區(qū)域良好的發(fā)展。土地資源實現(xiàn)置換后，北京能更好地用于重點行業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)，發(fā)展更多適合北京發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，在全國和全球范圍內(nèi)具有開創(chuàng)性，形成一個重要的標桿。”王鵬說。

　　北京商報記者 方彬楠 袁澤睿 陸珊珊 冉黎黎 張晗

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責任編輯：呂成飛