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重磅！中央萬字長文，支持浙江建設共同富裕示范區！浙江省委書記權威解讀：“數字化改革是示范區建設核心動力！”
6月10日，中共中央、國務院發布《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》（下稱“《意見》”）。
《意見》指出，當前，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉區域發展和收入分配差距較大，各地區推動共同富裕的基礎和條件不盡相同。促進全體人民共同富裕是一項長期艱巨的任務，需要選取部分地區先行先試、作出示范。
《意見》指出，浙江省在探索解決發展不平衡不充分問題方面取得了明顯成效，具備開展共同富裕示范區建設的基礎和優勢，也存在一些短板弱項，具有廣闊的優化空間和發展潛力。
《意見》提出，目標到2025年，浙江省推動高質量發展建設共同富裕示范區取得明顯實質性進展。經濟發展質量效益明顯提高，人均地區生產總值達到中等發達經濟體水平，基本公共服務實現均等化；城鄉區域發展差距、城鄉居民收入和生活水平差距持續縮小，低收入群體增收能力和社會福利水平明顯提升，以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構基本形成，全省居民生活品質邁上新臺階；推動共同富裕的體制機制和政策框架基本建立，形成一批可復制可推廣的成功經驗。
《意見》還提出，目標到2035年，浙江省高質量發展取得更大成就，基本實現共同富裕。
來看《意見》20項重點措施：
1、加快探索社會主義市場經濟條件下新型舉國體制開展科技創新的浙江路徑。支持布局重大科技基礎設施和平臺，建設創新策源地，打造“互聯網+”、生命健康、新材料科創高地。探索消除數字鴻溝的有效路徑，保障不同群體更好共享數字紅利。
2、支持浙江發揮好各地區比較優勢，加強大灣區大花園大通道大都市區建設。更加主動對接上海、江蘇、安徽，更好融入長三角一體化發展。
3、完善產權保護制度，構建親清政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，破除制約民營企業發展的各種壁壘。
4、完善重點群體就業支持體系，幫扶困難人員就業。創造公平就業環境，率先消除戶籍、地域、身份、性別等影響就業的制度障礙。
5、支持企業通過提質增效拓展從業人員增收空間，合理提高勞動報酬及其在初次分配中的比重。合理調整最低工資標準，落實帶薪休假制度。
6、拓寬城鄉居民財產性收入渠道，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。
7、豐富居民可投資金融產品，完善上市公司分紅制度。鼓勵企業開展員工持股計劃。
8、探索股權流轉、抵押和跨社參股等農村集體資產股份權能實現新形式。支持浙江率先建立集體經營性建設用地入市增值收益分配機制。
9、實施擴大中等收入群體行動計劃，激發技能人才、科研人員、小微創業者、高素質農民等重點群體活力。
10、完善再分配制度。支持浙江在調節收入分配上主動作為，加大省對市縣轉移支付等調節力度和精準性，合理調節過高收入。依法嚴厲懲治貪污腐敗，繼續遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。
11、優化財政支出結構，加大保障和改善民生力度，建立健全改善城鄉低收入群體等困難人員生活的政策體系和長效機制。
12、充分發揮第三次分配作用，發展慈善事業。探索各類新型捐贈方式，鼓勵設立慈善信托。
13、率先實現基本公共服務均等化。探索建立覆蓋全省中小學的新時代城鄉教育共同體，探索終身學習型社會的浙江示范。深化縣域醫共體和城市醫聯體建設，推動優質醫療資源均衡布局。
14、健全農業轉移人口市民化長效機制，探索建立人地錢掛鉤、以人定地、錢隨人走制度，切實保障農民工隨遷子女平等接受義務教育，逐步實現隨遷子女入學待遇同城化。
15、持續改善城鄉居民居住條件。對房價比較高、流動人口多的城市，土地供應向租賃住房建設傾斜，探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房，擴大保障性租賃住房供給，加快完善長租房政策，使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。
16、全面推進城鎮老舊小區改造和社區建設，提升農房建設質量，加強農村危房改造，探索建立農村低收入人口基本住房安全保障機制。
17、大力發展企業年金、職業年金、個人儲蓄型養老保險和商業養老保險。做好長期護理保險制度試點工作，積極發展商業醫療保險。健全靈活就業人員社保制度。
18、完善先富帶后富的幫扶機制。深入實施東西部協作和對口支援，持續推進智力支援、產業支援、民生改善、文化教育支援，加強對省外欠發達地區幫扶，大力推進產業合作、消費幫扶和勞務協作，探索共建園區、飛地經濟等利益共享模式。
19、堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，嚴格規范執行耕地占補平衡制度，對違法占用耕地“零容忍”，強化耕地數量保護和質量提升。
20、建立健全生態產品價值實現機制，探索完善具有浙江特點的生態系統生產總值（GEP）核算應用體系。高標準制定實施浙江省碳排放達峰行動方案。推進排污權、用能權、用水權市場化交易，積極參與全國碳排放權交易市場。
縮小個人能力和群體性鴻溝
加強住房供給保障
此前，我國“十四五”規劃綱就明確提出，要研究制定促進共同富裕行動綱要，提出要支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區。
《意見》提出，支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區，有利于通過實踐進一步豐富共同富裕的思想內涵，有利于探索破解新時代社會主要矛盾的有效途徑，有利于為全國推動共同富裕提供省域范例，有利于打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口。
在推動共同富裕上，《意見》提出，要提高發展質量效益，夯實共同富裕的物質基礎。并提出“加快探索社會主義市場經濟條件下新型舉國體制開展科技創新的浙江路徑”、“做優做強戰略性新興產業和未來產業”等發展舉措。
“共同富裕首先是富裕，只有在這個基礎上才能夠實現全民共享?！闭憬髮W文科教授、北京師范大學中國收入分配研究院執行院長李實在2021年中國發展高層論壇上曾表示，要實現富裕首先要保持長期穩定的經濟增長，居民收入的增長需要不斷地創新和提高勞動生產率，只有這樣，才能夠在富裕的基礎上實現發展成果的共享。
同時，《意見》在深化收入分配制度改革，多渠道增加城鄉居民收入上提出了一系列改革舉措。在初次分配和再分配上都作出了部署。尤其是在初次分配、機會公平上提出了如“創造公平就業環境，率先消除戶籍、地域、身份、性別等影響就業的制度障礙”、“合理提高勞動報酬及其在初次分配中的比重”等重要舉措。
中國財政科學研究院黨委書記、院長劉尚希表示，通過再分配環節的累進稅來縮小貧富差距，短期看有效，長期看是無效的。促進共同富裕，需要從初次分配環節的起點公平、機會公平和規則公平入手，從人的能力和群體性鴻溝的縮小入手。
本次《意見》還有一大重點，就是提出了將持續改善城鄉居民居住條件，加強住房租賃保障。
對此，易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進向證券時報記者指出，在共同富裕示范區的建設方面，浙江應當在優質的住房條件和相對均衡的住房條件方面做研究，保障房建設也應該從高質量的發展角度進行，真正實現安居樂業的良好態勢。
嚴躍進指出，近兩年浙江房地產市場較為火熱，幾乎是全國調控最為密集的省份，除了溫州和舟山沒有明顯的樓市調控政策外，其他地級市基本上都出臺過政策，尤其是類似湖州等地調控更為頻繁。這和浙江的人口導入速度加快，各地經濟水平均衡導致購房資金沒有完全流入杭州等有關。
嚴躍進認為，浙江省在人才、公共服務人員、廠區職工等群體方面應該注重更好的住房保障，包括租賃住房、共有產權住房等房源應該給予較好的供應和分配。
浙江省委書記袁家軍
談高質量發展建設共同富裕示范區
《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》10日發布，針對支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區這一重大戰略部署對浙江意味著什么，浙江將如何從省域層面找準推動共同富裕的著力點和突破口？近日，新華社記者采訪了浙江省委書記袁家軍。
為全國實現共同富裕先行探路
記者：《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》10日發布，您認為，其重大意義是什么？對浙江意味著什么？
袁家軍：在“十四五”開局、現代化新征程開啟的歷史性時刻，黨中央作出了扎實推動共同富裕的重大戰略部署，把共同富裕作為現代化建設的重要目標，中國特色社會主義必將迎來新的更大發展，必將為人類社會的文明進步、世界社會主義發展作出更大貢獻。
中央專門出臺文件支持浙江建設示范區，這對浙江而言，是重大光榮使命，是前所未有的重大機遇。我們將堅決扛起政治責任，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想和行動統一到黨中央的決策部署上來。要通過實踐進一步豐富共同富裕的思想內涵，率先破解發展不平衡不充分問題，讓人民群眾真切感受到共同富裕看得見、摸得著、真實可感，努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口，為全國實現共同富裕先行探路。
記者：請問浙江貫徹落實意見精神的總體考慮是什么？
袁家軍：我們將全面細化落實意見精神，制定實施方案，明確推進示范區建設的路線圖、任務書。按照“每年有新突破、5年有大進展、15年基本建成”的安排，用3個五年規劃時間壓茬推進，爭取不斷形成階段性標志性成果。到2025年，推動示范區建設取得明顯實質性進展，率先基本建立推動共同富裕的體制機制和政策框架，率先基本形成更富活力創新力競爭力的高質量發展模式，率先基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構，率先基本實現人的全生命周期公共服務優質共享，人文之美、生態之美、和諧之美更加彰顯。到2035年，高質量發展取得更大成就，基本實現共同富裕，率先探索建設共同富裕美好社會。
以數字化改革撬動共同富裕體制機制突破
記者：意見明確，要推動有利于共同富裕的體制機制不斷取得突破，浙江在這方面有什么考慮？
袁家軍：我們將堅持國家所需、浙江所能、群眾所盼、未來所向，以數字化改革撬動共同富裕體制機制創新取得重大突破性成果。要推動有效市場和有為政府更好結合，全面深化社會領域改革，有效破除制約高質量發展高品質生活的體制機制障礙，加快建立體現社會公平的收入和財富分配機制、公共服務優質共享機制、省域一體化發展機制，加快形成一批可復制可推廣的普遍性經驗。
我們要以新視角新高度謀劃推進突破性改革，跳出原來的思維定勢和路徑依賴，在科技創新、數字化改革、分配制度改革、城鄉區域協調發展、公共服務、生態產品價值實現等方面先行先試。要主動承擔全國性的改革試點、探索示范任務。要鼓勵各方面各領域打造最佳實踐，及時總結好經驗好做法，成熟一批、推廣一批，進一步激發全社會改革創新、爭先創優的強大動力。
記者：當前，浙江全省上下正在大力推進三大科創高地建設和數字化改革。您認為，這將在示范區建設中發揮怎樣的作用？
袁家軍：這是示范區建設的核心動力。我們將順應萬物互聯時代發展趨勢，以科技創新和數字變革催生新的發展動能，推動生產力和生產關系深刻變革，推動社會結構、制度規則的系統重塑。推動發展質量變革、效率變革、動力變革，重塑政府、社會、企業和個人關系，在數字化場景下打造新型教育共同體、醫共體、幫共體、社會治理共同體等載體，高效協同、聯動解決社會問題、推動共同富裕。
物質和精神相協調推進共同富裕
記者：意見明確以解決地區差距、城鄉差距、收入差距問題為主攻方向，請問浙江在這方面有哪些基礎和優勢，今后將采取哪些重大舉措？
袁家軍：共同富裕不僅是社會發展概念，更是一場以縮小地區差距、城鄉差距、收入差距為標志的社會變革。浙江是城鄉區域發展最均衡、群眾最富裕、社會活力最強、社會秩序最優的省份之一，為浙江共同富裕先行示范打下了堅實基礎。比如富裕方面，浙江人均GDP已經超過10萬元，城、鄉居民人均可支配收入連續20年、36年居全國省區第一；均衡方面，浙江城鄉居民收入比為1.96：1，是全國最低的省份之一，這是我們推動共同富裕的獨特優勢，也是巨大潛力所在。
我們將深化細化行之有效的做法舉措，打好組合拳。一是加快縮小地區發展差距。進一步完善省域統籌機制，深入推進公共服務一體化發展，推動山區26縣跨越式高質量發展。二是加快縮小城鄉發展差距。加快推進市民化集成改革，高質量實施鄉村振興戰略，實施新一輪鄉村集成改革。三是加快縮小收入差距。探索穩定和擴大中等收入群體的新機制，高度關注“平均數以下”問題，推動低收入群體持續較快增收。
記者：共同富裕既要物質富裕也要精神富有，在示范區建設過程中，浙江將如何打造精神文明高地？
袁家軍：我們將堅持物質文明和精神文明相協調，加強社會主義核心價值觀引領，深入實施新時代文化浙江工程，以文化創新推動思想進步、文明提升推動社會進步。一是守好紅色根脈，深入挖掘浙江紅色資源。二是健全高品質精神文化服務體系，推進公共文化服務現代化試點，大力實施百城萬村文化惠民工程。三是打造江南特色的文化創新高地，深化文化研究工程，打造具有代表性的浙江文化符號和文化標識。四是構建以文化力量推動社會全面進步新格局，大力弘揚新時代浙江精神，提升文化軟實力、塑造社會新風尚。
責任編輯：梁斌 SF055
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