轉自：上觀新聞

　　日前，國務院印發(fā)《關于進一步優(yōu)化環(huán)境，加大吸引外商投資力度的意見》，明確提出提高利用外資質量、保障外商投資企業(yè)國民待遇、持續(xù)加強外商投資保護、提高投資運營便利化水平、加大財稅支持力度等。

　　穩(wěn)外貿穩(wěn)外資，既是高水平開放的主要表象，又是推進制度型開放的選擇。近年來，受逆全球化浪潮與疫情的影響，外貿出口受到較大下行壓力，穩(wěn)外貿穩(wěn)外資成為當務之急。從根本上說，穩(wěn)外貿穩(wěn)外資的關鍵是回應外資企業(yè)的關切，穩(wěn)信心、穩(wěn)預期，以更大力度、更加有效吸引和利用外商投資，優(yōu)化穩(wěn)定外商投資環(huán)境。

　　一、充分認識外資對推進高水平開放具有不可替代、獨特的重要作用

　　改革開放之初，我們苦于資本短缺，對外資求之若渴，始終堅持以開放促改革，對外開放的大門越開越大，不僅形成了我國位居全球前列的外商投資規(guī)模，并連續(xù)多年成為吸引外資最多的發(fā)展中國家，而且高水平開放型經濟體制日益完善。但隨著我國經濟快速增長，成為主要資本凈出口國，一部分人滋生了“不差錢”的自滿，對外資的重視程度明顯下降，主要表現(xiàn)是對外資流失視而不見，抱有無所謂的態(tài)度。這種態(tài)度是錯誤的。

　　外資在我國經濟發(fā)展中發(fā)揮著具有獨特的、不可替代的重要作用。外資是國內市場和國際市場的銜接點，外資企業(yè)除了能夠彌補本國資本不足，還可以帶來信息流、先進技術和管理經驗。當然，中國經濟發(fā)展到今天，我們不應迷信大水漫灌式的絕對外資數(shù)量增長，而是要引進能給我們帶來技術或者出口市場的更多高質量外資。中國與發(fā)達國家的經貿關系是無可替代的，人們常將經貿關系喻為中美關系的“壓艙石”，足見其重要性。目前來看，無論是從投資額還是投資企業(yè)數(shù)量看，我國外資還是主要來自相對發(fā)達經濟體。根據(jù)《中國外資統(tǒng)計公報2022》，截至2021年外商直接投資分國別（地區(qū)）情況，除我國港澳臺地區(qū)和英屬維爾京群島、美屬薩摩亞外，累計設立企業(yè)數(shù)前10位，分別是美國（75624家）、韓國（71867家）、日本（54631家）、新加坡（28673家）、加拿大（17169家）、澳大利亞（13723家）、德國（11836家）、英國（11199家）、意大利（6918家）、法國（6687家）。

　　推進高水平對外開放，既要把優(yōu)質存量外資留下來，又要把更多高質量外資吸引過來。以美國為首的一些西方國家試圖通過實施“卡脖子”，搞“脫鉤”“斷鏈”的方式，封殺循環(huán)發(fā)展，讓我們與世界隔離。在這種情況下，更需要我們堅持高水平開放、推進制度型開放，吸引高質量的外資，進而帶來技術或者出口市場的拓展。

　　二、穩(wěn)外資、引外資對我國加快構建新發(fā)展格局具有戰(zhàn)略性作用

　　加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，既不是封閉的國內單一循環(huán)，也絕不是排斥外資關起門來的自我發(fā)展，而是要充分依托我國超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，更好發(fā)揮國內國際兩個市場兩種資源的聯(lián)通聯(lián)動效應。

　　當下，我國經濟已深度融入世界經濟，同全球很多國家的產業(yè)關聯(lián)和相互依存程度都比較高。內外需市場本身是相互依存、相互促進的，在我們已經成為全球第二大經濟體后，外資的作用依然重要而獨特，它不僅可以彌補本國資本不足，還能帶來信息流、先進技術和管理經驗。通過更有效吸引外資，以更高水平開放參與國際經濟合作和競爭，促進技術升級、提升發(fā)展質量，是促進、提升內循環(huán)質量的動力與重要支撐，有利于提高在全球配置資源的能力，從而更好爭取開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動。

　　面對逆全球化浪潮和疫情導致的挑戰(zhàn)、困難，在發(fā)達經濟體金融、科技環(huán)境收緊等多重因素影響下，國際資本更加注重產業(yè)鏈和供應鏈的安全性、完整性，部分跨國企業(yè)在疫情暴發(fā)后加快調整產業(yè)鏈布局，使其更加多元化、區(qū)域化，導致國際投資者避險情緒抬頭、心理預期調整，對華直接投資顯著下滑。此時，我們在一系列中外合資經營企業(yè)法、外商投資法基礎上，持續(xù)優(yōu)化政策安排，以更大力度吸引和利用外資，擴大市場準入，加大現(xiàn)代服務業(yè)領域開放力度，強化國民待遇原則的落實，可以有效避免“羊群效應”。

　　三、從政策方面，全面落實吸引外商投資的政策意見

　　面對外資下滑勢頭，要查明緣由、剖析原因，關鍵是消解外資擔憂的問題。良好的吸引外資的環(huán)境，是經過幾十年付出許多努力才得來的，要持續(xù)落實好外資企業(yè)國民待遇，做好外資企業(yè)服務工作。依照競爭中性原則，平等對待各類所有制企業(yè)，解決包括企業(yè)稅收優(yōu)惠、數(shù)據(jù)跨境傳輸、研發(fā)支持等，著眼于公平競爭規(guī)則，落實好外資企業(yè)國民待遇，做好外資企業(yè)服務工作，推動外資標志性項目落地建設。

　　高度重視外資作用、大力吸引利用外資，是改革開放40多年來，我國經濟社會發(fā)展的一條重要經驗。以開放促改革提供新動力，促進高水平的社會主義市場經濟體制建設。在全球化滯緩乃至退縮的境況中，需要采取有效舉措，防止我國在全球產業(yè)鏈中的地位逐漸被削弱，化解所面臨的較大的外貿產業(yè)鏈轉移壓力。為此，我們必須堅定不移推進高水平對外開放，打造市場化、法治化、國際化的優(yōu)良營商環(huán)境。為各國企業(yè)打造優(yōu)良的營商環(huán)境，對國內外企業(yè)家一視同仁，將有力促進中國經濟發(fā)展，也是對有關國家“脫鉤斷鏈”圖謀的最好回應。積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP），適時促成中歐全面投資協(xié)定早日實施，若上述協(xié)定達成，既有利于引進國際的先進技術、管理經驗，也有利于國內企業(yè)“走出去”、擴大對國際投資，減少我國企業(yè)在并購國外企業(yè)時可能遇到的國家安全審查等掣肘。

　　四、從體制上，加強外商投資保護機制

　　當今，一個國家的社會經濟發(fā)展對外資的吸引力，越來越多地體現(xiàn)為規(guī)則和制度的吸引力。為此，應按照競爭中性原則，平等對待各類所有制企業(yè)，保障外商投資企業(yè)國民待遇，健全外商投資權益保護機制。

　　一是持續(xù)完善公開、透明的涉外法律體系，全面深入實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。對在我國境內注冊的各類企業(yè)一視同仁、平等對待，依法保護外資企業(yè)合法權益，堅決依法懲處侵犯外商合法權益特別是侵犯知識產權行為。提高知識產權審查質量和審查效率，引入懲罰性賠償制度，顯著提高違法成本，強化知識產權行政保護，提高投資運營便利化水平，加大財稅支持力度等。

　　二是持續(xù)優(yōu)化出入境政策措施，為外商投資企業(yè)的外籍高管、技術人員本人及家屬提供出入境、停居留便利，做好國際人員流動，如簽證便利問題。在平衡經濟自由與國家安全的前提下，解決好數(shù)據(jù)跨境傳輸問題，要為符合條件的外商投資企業(yè)建立綠色通道，高效開展重要數(shù)據(jù)和個人信息出境安全評估，促進數(shù)據(jù)安全有序自由流動。

　　三是構建吸引優(yōu)秀人才的機制與發(fā)展環(huán)境。國際競爭的背后是人才競爭，我們應具有“聚天下英才而用之”的意識，吸引全世界優(yōu)秀的人才，當然也包括國內優(yōu)秀人才。考察美國社會人口結構可以發(fā)現(xiàn)，在一些科技發(fā)達的經濟區(qū)域，外國人口占比很高，如，紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)約40%左右的人口是外國人，硅谷的外國人占比達到了60%左右，硅谷獨角獸企業(yè)的三分之二是一代、二代的移民所創(chuàng)立。多數(shù)的高新技術發(fā)展可以說是“美國制造”，但絕非是“美國人制造”，而是世界人才制造。

　　四是自由貿易試驗區(qū)率先對接國際高標準經貿規(guī)則。積極創(chuàng)造條件，通過RCEP、中國東盟10+1機制，對標CPTPP、DEPA規(guī)則、規(guī)制、標準，通過放寬服務業(yè)市場準入，有序推進跨境服務貿易開放進程，提升服務貿易標準化水平，穩(wěn)步擴大制度型開放，落實外資企業(yè)國民待遇，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

　　（作者分別為中國浦東干部學院教務部主任、長三角研究院院長；中國浦東干部學院教研部副教授）

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責任編輯：張恒星 SF142