非銀行金融機構行政許可新規實施，對消費金融公司有何新要求？

　　10月17日，國家金融監督管理總局公布《非銀行金融機構行政許可事項實施辦法》（下稱“新規”），自2023年11月10日起施行。與此同時，原銀保監會于2020年3月公布的《非銀行金融機構行政許可事項實施辦法》（下稱“原規定”）廢止。

　　新規共七章204條，修訂內容主要包括四個方面：

　　一是調整部分事項準入條件。結合近年修訂的《企業集團財務公司管理辦法》《汽車金融公司管理辦法》，同步調整機構設立和股東準入條件，落實業務分級管理規定，完善財務公司專項業務準入條件。

　　二是持續擴大對外開放。進一步放寬境外機構入股金融資產管理公司的準入條件，允許境外非金融機構作為金融資產管理公司出資人，取消境外金融機構作為金融資產管理公司出資人的總資產要求。

　　三是推進簡政放權工作。簡化債券發行和部分人員任職資格審批程序，取消非銀機構發行非資本類債券審批、金融資產管理公司財務部門和內審部門負責人任職資格核準事項，改為事后報告制，明確資本類債券儲架發行機制。

　　四是完善相關行政許可規定。總結近年來非銀機構行政許可工作中遇到的實際問題，加強對股東資質的審查，完善行政許可條件、程序等相關規定。

　　對于消費金融公司而言，新規有哪些變化值得注意？界面新聞記者梳理新規和原規定，新規中對消費金融公司設立、出資人變更、募集發行債務和資本補充工具等三個方面的規定均有新變化。

　　一圖讀懂非銀行金融機構行政許可新規中涉及消費金融公司的新要求。（界面新聞記者曾仰琳整理）

　　首先，在消費金融公司設立上方面，涉及2條規定的修訂，包括新增了非金融機構作為消費金融公司主要出資人條件的要求和申請設立消費金融公司的要求。

　　具體來看，新規第六十條指出，對非金融機構作為消費金融公司主要出資人條件的要求中，增加了“作為消費金融公司控股股東的，最近1個會計年度末凈資產不低于總資產的40%”的條件。與此同時，刪除了原規定中對違法違規行為“已整改到位并經銀保監會或其派出機構認可”的表述。

　　對于申請設立消費金融公司的應遵守并列入章程的要求，新規第六十二條新增了“主要股東承諾不將所持有的消費金融公司股權質押或設立信托。”這也意味著，新規對主要股東將消金公司股權質押或設設立信托提出限制要求。

　　其次，出資人變更方面，涉及1條規定的修訂，主要關于擬投資入股的出資人條件的要求。

　　具體來看，新規第一百一十三條中，在消費金融公司變更股權或調整股權結構須經審批的，擬投資入股的出資人應具備的條件中，新增了“消費金融公司開業滿5年且不涉及實際控制人變更的，不受本辦法第六十三條規定的限制。（即消費金融公司至少應當有1名具備5年以上消費金融業務管理和風險控制經驗，并且出資比例不低于擬設消費金融公司全部股本15%的出資人。）”

　　一消費金公司從業者指出，這一規定放寬了開業滿5年的消費金融公司擬投資入股（非實控人）的出資人條件。

　　同時，第一百一十三條還增加了“本辦法施行前已成為非銀行金融機構控股股東的，申請變更股權或調整股權結構涉及該控股股東資格審核時，凈資產率應不低于30%”的表述，并刪除了原規定中“涉及處置高風險非銀行金融機構的許可事項，可不受出資人類型等相關規定限制”的表述。

　　最后，在募集發行債務和資本補充工具方面，新規簡化了消費金融公司債券發行程序，取消消費金融公司發行非資本類債券審批，改為事后報告制，明確資本類債券儲架發行機制。

　　具體來看，新規第一百七十一條明確，消費金融公司申請資本工具計劃發行額度后，可在批準額度內，自主決定具體工具品種、發行時間、批次和規模，并于批準后的24個月內完成發行，在資本工具募集發行結束后10日內向決定機關報告；如在24個月內再次提交額度申請，則原有剩余額度失效，以最新批準額度為準。決定機關有權對已發行的資本工具是否達到合格資本標準進行認定。

　　消費金融公司募集發行非資本類債券不需申請業務資格，并且應在非資本類債券募集發行結束后10日內向地市級派出機構或所在地省級派出機構報告。

　　界面新聞從多位消金從業者了解到，消費金融公司融資手段主要包括股東存款業務、銀團貸款、金融債、銀行同業拆借、資產證券化、銀登中心開展信貸資產流轉業務等。此次新規提到的不需申請業務資格的非資本類債券，主要涉及金融債這一融資手段。這也意味著，消金公司金融債發行程序得到簡化，有助于提高發債效率。

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責任編輯：曹睿潼