原標題：合肥因城施策祭樓市“新八條” 二線城市調控全面升溫

　　合肥樓市的上漲軌跡，頗能代表二線城市的一些共同特征。

　　一度因學區房過熱而引發關注的合肥，忽然升級樓市調控政策。4月5日晚間，合肥市發布的《關于進一步促進我市房地產市場平穩健康發展的通知》（下稱《通知》），涉及學位制調整、二手房限購、熱點樓盤“搖號+限售”等八條政策，這也成為合肥版的“史上最嚴調控”。

　　《通知》指出，在執行合肥市現行義務教育招生入學政策基礎上，實行同一套住房，6年內只能享有學區內小學1個學位，3年內只能享有學區內初中1個學位。

　　同時，限制合肥市2套住房以上的戶籍家庭認購二手房；暫停企業購房資格；將司法拍賣房納入限購范圍。這些做法既有較強的針對性，也修補了原有的政策漏洞。

　　合肥新政頗受外界關注，因其既體現了因城施策的個案價值，又具有一定的普遍意義。

　　近幾個月來，針對部分區域的市場異動，監管層頻繁對樓市調控。在去年的中央經濟工作會議和今年的政府工作報告連續提及后，“大城市住房突出問題”成為今年政策的重點之一。

　　作為一個東部二線城市，合肥樓市的升溫，被認為是供應不足、學區房周期、人才新政刺激、炒作氛圍濃厚等多個因素疊加的結果。有分析人士認為，隨著一線城市在年初啟動樓市調控并產生效果，市場熱點正在向二線城市轉移，合肥正是表現活躍的二線城市之一。

　　在調控路徑和調控手段上，二線城市均緊隨一線城市。在合肥此次新政之前，武漢、西安、成都、南京等城市已經陸續出手調控。其中，部分二線城市的一些條款，力度甚至超過了一線城市。

　　合肥樓市異動始末

　　合肥樓市的異動，從去年四季度就已出現。合肥當地房企人士向21世紀經濟報道記者表示，在合肥濱湖、高新區等熱點區域，通過各種手段炒作房價的現象屢有發生，其中包括捂盤惜售、經營貸入市、散播恐慌情緒等。受此影響，部分樓盤的價格快速上漲，一些人通過倒賣房號獲利。

　　在此之前，合肥房價已維持3年多的平穩。一些購房者認為，隨著上海、南京、蘇州等長三角城市房價上漲，作為安徽省“單核城市”的合肥，很可能緊隨其后，并進入一個新的上漲周期。

　　進入2021年，隨著學區房周期到來，恐慌情緒蔓延至合肥政務區等熱點學區。前述人士表示，除了占學位外，購房者還帶著資產保值的訴求，提前入手學區房，這也導致學區房供需關系驟然緊張。他表示，在一些熱門學區房小區，已經出現坐地起價的現象。

　　為此，3月以來，合肥已經多次出手打擊樓市亂象。3月2日，合肥出臺二手房網簽新規，意在避免虛假房源、限制交易情形房源被交易、出售，和一房多賣的現象發生；3月11日，合肥多部門對11家重點房地產開發企業及4家重點房地產經紀機構負責人進行約談；3月18日，合肥市房地產中介協會發布“關于不得參與炒房”的公示；3月23日，合肥房管局再次約談了惡意炒房的業主。

　　此次出臺的新政，帶有極強的針對性。合肥對二手房劃定限購范圍，包含了濱湖新區、政務文化新區、高新區等近期的熱點區域，同時還將幾乎所有熱門學區的二手房納入限購。

　　新政還涉及了價格限制、住房貸款管理、打擊亂象等方面，均被認為是切中當下熱點的措施。

　　另一個值得注意的措施是增加供應。按照計劃，合肥將在近年居住用地平均供應量的基礎上增長10%，確保全市不少于9000畝，并單列租賃住房用地900畝。

　　前述人士表示，這一措施十分重要，因為合肥樓市的土地開發速度和庫存規模均不足，難以消化驟然釋放的需求。尤其是在大量引進人才后，這種缺口更為凸顯。

　　去年9月，合肥發布人才引進政策，對于重點產業、重點人群，通過提供人才免費租房、補貼購房以及發放崗位補貼、柔性引才獎補等措施，讓各類人才“邊安居、邊就業”。其中，租賃補貼、購房補貼和首套房不限購等優惠政策，在吸引人才落戶的同時，也對樓市形成了刺激。

　　根據上海易居研究院的統計，截至今年2月底，合肥的新建商品住宅去化周期僅有2.8個月，在全國100個熱點城市中，僅高于浙江湖州。

　　二線城市全面加碼調控

　　合肥樓市的上漲軌跡，頗能代表二線城市的一些共同特征。上海易居研究院智庫中心總監嚴躍進向21世紀經濟報道記者表示，近期很多二線樓市的升溫，都有著長期平穩后的看漲心態、信貸資金大量進入樓市、學區房交易周期到來等因素，部分城市還有著人才新政的刺激。

　　他還表示，在此之前，不少二線城市的庫存偏低，供需基本面較為緊張。

　　貝殼研究院則認為，隨著一線城市調控的效果逐步顯現，樓市熱點正在向重點二線城市轉移。其中，今年2月，二線城市中的西安、合肥、成都等城市新房、二手房房價環比漲幅均在前十名，市場溫度較高。

　　市場熱點從一線城市向二三線城市蔓延，從東部城市向中西部城市蔓延，歷來是樓市上漲周期中的共同特征。樓市調控政策的出臺，也大多沿著這一路線。

　　今年以來，上海通過“滬十條”的發布打響了2021年樓市調控“第一槍”，此后又以幾乎“一天一新政”的節奏，堵住了假離婚、贈與房產等小漏洞，給炒房客以沉重打擊。北京、廣州、深圳也通過各種“打補丁”的方式，對樓市進行調控。

　　二線城市的調控熱潮，則出現在今年3月，并在全國“兩會”結束后持續升溫。在合肥推出此次新政之前，武漢、西安、成都、南京等城市已經陸續出手調控。

　　從住建部的督導路線上，也不難看出這種趨勢。今年1月下旬至2月，住建部副部長倪虹帶隊先后在上海、深圳、北京等城市調研督導。3月初，督導組奔赴杭州、無錫?！皟蓵眲偨Y束，督導組奔赴成都、西安。3月末，住建部又督導了南昌的房地產調控。

　　從調控內容上，二線城市也在向一線城市全面看齊，在某些方面甚至有過之而無不及。比如，合肥對新出讓的土地實施住房均價控制，與部分一線城市實施的“限房價、競地價”政策有相似之處。而對于二手房的“定向限購”，則屬于合肥首創。

　　多數分析人士指出，隨著樓市傳統“小陽春”的到來，以及市場熱點的轉移，越來越多的二線城市將加碼調控，前期已經啟動調控的一線城市，則會進一步對政策進行鞏固。

　　盡管合肥的調控政策有著因城施策的個案性質，但仍然不會突破大城市調控的總體框架。國務院參事特約研究員、原國家統計局總經濟師姚景源近日表示，目前房地產領域存在著一些深層次的問題，比如炒作，金融屬性越炒越強，房價漲幅過高過快。而“大城市住房突出問題”有兩個，一是房價過高，二是還有相當數量的人買不起房子。

　　他在“2021中國房地產百強企業研究成果發布會”上表示，針對這些問題，過去更多是從需求角度來解決，比如限購、限貸等，下一步要在供給側上想辦法。一方面要加大供給，另一方面，加大保障型住房的力度，完善住房的保障體系。

　　（作者：張敏 編輯：包芳鳴）

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責任編輯：戚琦琦