改革開放40年，影響中國的20部經(jīng)濟立法

　　改革開放40年，也是中國法治變遷的40年。正是一部部立法的完成，促進了中國經(jīng)濟的大發(fā)展。然而，經(jīng)濟環(huán)境瞬息萬變，立法和修法的步伐亦永不能停歇。中國經(jīng)濟領(lǐng)域的立法，依舊在路上

　　文 《法人》記者 趙青

　　2018年是一個具有特殊意義的重要年份，是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是改革開放40周年。

　　40年前，以黨的十一屆三中全會為標志，共和國做出了決定國家前途命運的關(guān)鍵抉擇，改革開放大幕拉開，古老的中國發(fā)生了歷史性的變化。這是一場氣勢恢宏的改革，這是一場司法領(lǐng)域觸及靈魂的革命，新時代推進全面依法治國的壯麗圖景由此增添了濃墨重彩的一筆。

　　40年來，伴隨著改革開放的不斷發(fā)展和深入推進，中國法治建設(shè)走過了光輝歷程，取得了前所未有的成就。40年，我們走出了一條中國特色社會主義法治道路。

　　改革開放40年來，我國的立法工作和改革開放相伴而生、相伴而行。特別是經(jīng)濟立法方面，一系列法律法規(guī)在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不斷地精細化，增加可操作性；立法的內(nèi)容越來越具體，也越來越全面。

　　值此改革開放40周年，經(jīng)過詳細分析與比較，我們選擇了20部對中國經(jīng)濟發(fā)展有重大影響及典型意義的法律法規(guī)，它們分別是《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國證券法》《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國外資企業(yè)法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國商業(yè)銀行法》《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《中華人民共和國對外貿(mào)易法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》《中華人民共和國證券投資基金法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國保險法》《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》《中華人民共和國擔(dān)保法》《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》《中華人民共和國商標法》《中華人民共和國物權(quán)法》。

　　其中，物權(quán)法、網(wǎng)絡(luò)安全法等嚴格來講不一定算專門的經(jīng)濟類立法，但是卻對經(jīng)濟領(lǐng)域意義重大。

　　中國的經(jīng)濟立法一直在“摸著石頭過河”，有三塊石頭關(guān)乎中國經(jīng)濟立法的走向。第一塊石頭是市場化，這是經(jīng)濟發(fā)展的引擎，不走市場化道路，經(jīng)濟與社會發(fā)展將很難相得益彰；第二塊石頭是社會公平，這是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)；第三塊石頭是法制根基，這是經(jīng)濟改革的紅線。

　　資本市場立法漸進

　　1999年7月1日，《中華人民共和國證券法》正式實施。從起草到正式出臺歷時六載，幾易其稿，廣泛征求了社會各方意見。應(yīng)當說，證券法起草修改過程也是中國證券市場接受磨礪、逐步完善規(guī)范的過程，是證券市場改革開放和創(chuàng)新發(fā)展逐步深化的過程，也是社會各界加深對證券市場認識的過程。回顧和總結(jié)中國證券市場的發(fā)展歷史，10年風(fēng)雨兼程，10年碩果累累。

　　武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新在接受《法人》記者采訪時表示，證券法是中國資本市場建設(shè)當中一部非常重要的法律，它的頒布曾經(jīng)帶來了A股市場上大的牛市上揚。從1999年到2001年，第一次將歷史高點1500點踩在腳下，2001年又創(chuàng)出2245點的新高，應(yīng)該說在很大程度上跟這一部法律是相關(guān)的。

　　除證券法外，《中華人民共和國證券投資基金法》亦是在資本市場占有重要地位的法律。該法于2003年10月28日第十屆全國人大常委會第5次會議通過，自2004年6月1日起施行。現(xiàn)行版本為2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議修正。

　　董登新認為，證券投資基金法的頒布是繼證券法之后，對我國資本市場產(chǎn)生深遠影響的又一部重要法律。2013年6月1日生效的證券投資基金法修訂版影響也是非常大的，它第一次賦予了私募基金的合法地位，從此帶來了一場私募基金革命。大量的資管產(chǎn)品、私募市場，都是從2013年6月之后開始野蠻生長并快速擴張，改變了中國資本市場的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)。

　　對此，北京東衛(wèi)律師事務(wù)所執(zhí)行主任張世國也分析稱，我國的資本市場起步較晚，規(guī)模尚小，但卻發(fā)展很快。證券投資基金法的立法起草正逢其時，不僅培育了以證券投資基金為主體的機構(gòu)投資者隊伍，擴大直接融資規(guī)模，帶動社會和民間投資，完善金融市場結(jié)構(gòu)，增強抵御風(fēng)險能力，還有利于全面建設(shè)小康社會和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

　　董登新表示，如果說證券法是中國資本市場第一部有法可依的綜合法律，那么證券投資基金法改變了中國資本市場的投資結(jié)構(gòu)，它使得以資管產(chǎn)品、私募產(chǎn)品為代表的另類機構(gòu)投資者得到了長足發(fā)展，并且在規(guī)模上快速膨脹，這在很大程度上改變了中國資本市場的投資者結(jié)構(gòu)，尤其是股市投資結(jié)構(gòu)，這個是非常重要的。

　　他接著強調(diào)，“當然，我們現(xiàn)在仍然期盼證券法的重大修訂。證券法的修訂應(yīng)該說目前遇到了困難，而且修訂的阻力、障礙和困難都比較大，但是，證券法的修訂刻不容緩，我們期待這一部資本上的大法能夠盡早地修訂完畢，服務(wù)于資本市場的創(chuàng)新和改革” 。

　　北京威諾律師事務(wù)所主任、合伙人楊兆全在接受《法人》記者采訪亦表示，證券法自1999年7月1日實施以來，為證券市場的規(guī)范發(fā)展保駕護航，發(fā)揮了巨大作用。證券法的出臺確立了證券市場的基本運行規(guī)則，對證券發(fā)行、上市、信息披露、交易等程序及證券交易的主體和從業(yè)人員的資格、權(quán)利義務(wù)等做出詳細規(guī)定，從程序與實體權(quán)利兩方面為證券交易的規(guī)范化運行保駕護航。

　　反壟斷亮點與遺憾

　　素有“經(jīng)濟憲法”之稱的《中華人民共和國反壟斷法》是2008年8月1日正式生效的，是維護市場競爭秩序，充分發(fā)揮市場配置資源的重要法律。中國反壟斷法從1994年開始起草，到2007年8月30日全國人大常委會討論通過，再到2008年8月1日起正式實施，經(jīng)歷了14個春秋。此后，以反壟斷法為主體，中國建立了較為完善的反壟斷法律規(guī)則體系。

　　談及反壟斷法實施10年取得的開創(chuàng)性成就，北京大成律師事務(wù)所合伙人魏士廩在接受《法人》記者采訪時講了五方面。

　　第一大貢獻是在競爭觀念的普及上。從起初的政府執(zhí)法層面到后來涉及企業(yè)的相關(guān)人員，這個是最根本性的。中國從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟，以前的中國沒有市場經(jīng)濟，沒有競爭文化的基礎(chǔ)，但是經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變過程其實就是對競爭觀念的普及過程。同時，由于普及涉及方方面面，所以這個過程也培育了競爭文化，這是一個比較重要的貢獻。

　　第二大貢獻是反壟斷機構(gòu)在這10年也摸索著走過來。前兩三年基本上沒有什么大的執(zhí)法案例，到后來結(jié)合中國的國情和現(xiàn)狀，逐步摸索出了中國比較有特色的反壟斷執(zhí)法案，乃至現(xiàn)在中國的反壟斷執(zhí)法在全世界范圍影響都比較大了。這10年，中國的反壟斷執(zhí)法實踐，通過幾個比較大的案例，如高通案、利樂案等逐漸與美國、歐盟等經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)比肩，成為全球三大最重要的執(zhí)法區(qū)域之一，確立了中國反壟斷執(zhí)法在世界反壟斷執(zhí)法當中的地位。

　　第三個大貢獻是隨著競爭文化的建立和反壟斷執(zhí)法的落實，使得競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策的沖突越來越明顯。當然國外也有產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策，但是中國在計劃經(jīng)濟的背景下走過來，以前都是政府來包攬一切，使得中國的產(chǎn)業(yè)政策非常多，當反壟斷執(zhí)法比較普及的時候，這種產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的沖突就會越來越嚴重。所以，中國的反壟斷執(zhí)法10年，基本上也是在討論競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策的一種關(guān)系。這個關(guān)系處理好了，就會對中國經(jīng)濟的發(fā)展貢獻很大。因為市場的真正活力，不是完全靠產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用，真正還是要讓市場本身的潛力和活力釋放出來。

　　通過10年的摸索研究，我國基本上確定了競爭政策優(yōu)先，、產(chǎn)業(yè)政策在很有限的范圍內(nèi)去考慮的一種先后關(guān)系。這是非常重要的，同時也是中國特色的一種體現(xiàn)。

　　第四大貢獻就是前三個問題的落實：反壟斷執(zhí)法在一步步地走進企業(yè)的日常。尤其是大量的反壟斷執(zhí)法案例出現(xiàn)之后，例如一系列的奶粉案、黃金價格操縱案、壟斷協(xié)議案件的查處等，以及金額集中申報這些方面的案例，使得很多企業(yè)開始注重在反壟斷法方面的合規(guī)，法治的理念、市場競爭的理念開始深入到企業(yè)的日常經(jīng)營管理當中，市場機制也就逐步建立了起來。

　　第五個大貢獻是反壟斷法無論是通過對企業(yè)的執(zhí)法、對競爭文化的普及還是處理產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策二者的關(guān)系，都是表象，它最終的目的是保護消費者的利益，讓市場更具活力，讓經(jīng)濟發(fā)展更快、更高效。

　　這10年，通過一系列執(zhí)法大案，市場競爭秩序得以恢復(fù)，消費者的權(quán)益也得到了一個間接的保護。但是，現(xiàn)在我國的反壟斷執(zhí)法，消費者直接受益的還比較少，比如說查處的一些重大案件，并沒有返還給消費者由此造成的相關(guān)損失，也很少有消費者站出來去主張賠償，這可能是比較大的遺憾。

　　商事立法日趨完善

　　改革開放至今，我國商事法治建設(shè)歷經(jīng)四十年。如今，商事立法體系日趨成熟，消費者保護權(quán)益法對消費者權(quán)益保護作出了全面規(guī)定。優(yōu)化營商環(huán)境、保護民營企業(yè)家的權(quán)益越來越受到重視。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海在接受《法人》記者采訪時表示，1992年春天，鄧小平同志視察南方談話，確定了中國經(jīng)濟體制改革就是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，原則上拋棄計劃經(jīng)濟體制的束縛。市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，這一點達成了共識。在立法技術(shù)層面上，開展了以市場經(jīng)濟體制為目標的商事立法體系的全面構(gòu)建工作。

　　劉俊海強調(diào)，這一時期，有三點突破：

　　一是在企業(yè)組織立法方面，我國改變了過去以企業(yè)所有制性質(zhì)為劃分標準的立法思路。1993 年12 月29 日第八屆全國人大常委會第五次會議正式頒布《中華人民共和國公司法》。

　　二是在交易領(lǐng)域，1999年出臺了統(tǒng)一的《中華人民共和國合同法》，終結(jié)了傳統(tǒng)的經(jīng)濟合同法、涉外經(jīng)濟合同法和技術(shù)合同法三足鼎立的局面，建立了統(tǒng)一的合同法。可以說，立法者表現(xiàn)了非凡的智慧和勇氣，在中國樹立了契約自由的法律精神，強調(diào)簽訂合同必須出于雙方當事人自愿，任何第三人不能強迫交易。過去，“合同”是形式、工具，“計劃”是實質(zhì)、內(nèi)容。1999年出臺的合同法實際上借鑒了國際成功的司法判例和理論，包括國際貨物銷售合同、大陸法系的債法制度以及英美法系的判例法傳統(tǒng)等。

　　三是在市場秩序維護方面，1993年出臺了《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》與《中華人民共和國反不正當競爭法》，前者旨在維護企業(yè)與消費者之間公平公正的交易秩序，首次規(guī)定了商家在欺詐消費者時消費者享有懲罰性賠償?shù)闹贫龋缓笳咧荚诰S護企業(yè)與企業(yè)之間自由公平的競爭秩序。

　　消費者權(quán)益保護法催生了公眾追求知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)、安全保障權(quán)、監(jiān)督權(quán)的權(quán)利意識與法治意識。“3.15”精神已經(jīng)成為公平公正的法律精神的代名詞，超越了消費品市場，并成為資本市場、勞動市場以及其他生產(chǎn)要素市場中構(gòu)建法治秩序的法律文化動力。

　　未來，關(guān)于公司法如何修訂和完善，中國政法大學(xué)公司法研究所副所長王軍建言，第一要根據(jù)公司類型有區(qū)別地制定規(guī)則，現(xiàn)在是有限責(zé)任公司和股份有限公司兩類，將來如果繼續(xù)堅持這兩種分類的話，那么兩類公司的法律規(guī)范應(yīng)該有更多的區(qū)別。

　　王軍指出，現(xiàn)在的問題是，二者雷同的規(guī)則太多，區(qū)別不明顯。只有區(qū)別足夠大，才能使兩類公司類型適應(yīng)不同的投資需求。有限責(zé)任公司的規(guī)則，尤其是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和規(guī)范，需要更多的任意性規(guī)范，也就是應(yīng)該給公司參與人更多的自己制定規(guī)則的空間。股份有限公司的規(guī)范，應(yīng)該區(qū)分公眾性股份公司和非公眾性股份公司，分別規(guī)定。因為二者的投資者范圍和涉及的利益主體不完全一樣。總之，應(yīng)該基于不同類型，增加多樣性，以便滿足不同的投融資需求。

　　第二，在資本制度方面，亟待解決的一點是注冊資本認繳制引發(fā)的股東機會主義行為。例如，認繳出資時將實繳出資的時間大大拉長，甚至20～30年；公司出現(xiàn)償付困難時，股東修改章程推遲實繳出資時間等。

　　第三股份的種類應(yīng)該多樣化，允許股份公司發(fā)行不同種類的普通股、不同種類的優(yōu)先股，或者簡單地說，建立種類股制度，因為投資者的需求是不同的。目前我國實務(wù)中的“對賭協(xié)議”，是解決企業(yè)初創(chuàng)者或者管理層與外部投資者關(guān)系的一種機制，如果采取種類股的方式調(diào)整兩方的利益關(guān)系，法律上更順一些，也有助于調(diào)和公司、股東和公司債權(quán)人的利益沖突。

　　第四，在公司治理方面，應(yīng)讓公司章程在公司治理中發(fā)揮更大作用，允許公司參與人在更多的條款上制定適合自己需求的規(guī)則。例如，公司組織機構(gòu)的設(shè)置上，不同機構(gòu)的權(quán)限配置，現(xiàn)在規(guī)定得太刻板，靈活性、多樣性不夠。例如，法律列舉了股東會的職權(quán)、董事會的職權(quán)，公司章程是不是可以重新配置？目前是有爭議的。這不利于公司配置符合自己需求和特點的治理結(jié)構(gòu)。

　　第五，關(guān)于中小股東保護，異議股東退出權(quán)是一項主要的保護機制。但是，目前這方面的公司法規(guī)則（第74條）過于機械，適用范圍狹窄。應(yīng)當通過修法，擴大適用范圍，例如，公司修訂章程中涉及股東權(quán)利的條款時，異議股東也應(yīng)該享有異議退出權(quán)。

　　國有資產(chǎn)改革進行中

　　市場化最實質(zhì)性的改革包括國有企業(yè)改革，打破國企壟斷，遏制國企腐敗，讓國企逐步退出競爭性市場，釋放市場和民企的活力。改革開放40年來，國有企業(yè)改革以其牽涉面廣、錯綜復(fù)雜，成為經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)和重點、難點。隨著全面深化改革的推進，國有企業(yè)改革也進入深水區(qū)，黨的十九大對深化國企改革提出新要求。

　　中美嘉倫國際咨詢有限公司總裁潘朝金在接受《法人》記者采訪時指出，從目前的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式來看，是說得比較多、做得比較少，界限不是很清晰，企業(yè)的主體市場地位沒有得到很好的體現(xiàn)。

　　未來國資監(jiān)管應(yīng)該向著市場化、專業(yè)化和國際化的方向。對于市場化的問題，企業(yè)的市場主體地位應(yīng)得到更多的市場尊重，怎樣很好地落實企業(yè)法、企業(yè)的收入達到國家的預(yù)算范圍該如何處理，如果在這些個問題上落實了，那么就是一個很重要的進步，國企改革就會越來越市場化。

　　對于專業(yè)化問題，國資改革最大的問題就是專業(yè)化程度不夠，未來國企應(yīng)該專業(yè)化經(jīng)營，國資應(yīng)該專業(yè)化監(jiān)管，現(xiàn)在國資監(jiān)管還是行政化，人與人的行政化，思維的行政化，在歷史的慣性下管理，一旦按照專業(yè)化管理，顯然不太適應(yīng)。

　　所以現(xiàn)在很難看到國資的監(jiān)管改革專業(yè)化程度上有很大的長性，如果不是專業(yè)化，又怎么能管資本呢，資本本來就是高度專業(yè)化的。國資改革對國企改革本身是有推動作用的，現(xiàn)在國企改革某種意義上講是“一個行動勝過一大缸米”，為什么沒有行動，就是國資的期盼太多，顧慮太多，如果國企改革還回到過去計劃經(jīng)濟背景下，又怎么會有成果，所以這是一個很重要的前提條件。

　　對于國際化問題，我們的國企必然要走向國際，如果只在中國配置資源顯然不是最想要的。雖然當前國際化遇到了一系列問題，當然有國際經(jīng)濟、國際政治形勢的問題，但與我們自身的監(jiān)管水平和監(jiān)管理念也有很大關(guān)系。

　　所以“競爭中性”問題，國企完全可以做到競爭中性，賦予它相應(yīng)的權(quán)力，給予它規(guī)范的治理，引入職業(yè)的專業(yè)經(jīng)理人，讓它專業(yè)化經(jīng)營，就會創(chuàng)造更多的價值，就會在國際資源配置中起到更重要的作用。

　　“某種意義上，現(xiàn)在的國企并購基本上受到很多干擾，我們自身的監(jiān)管有很大問題，中國特色如果不跟國際化結(jié)合起來，就不夠特色。”潘朝金說。

　　知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略持續(xù)推進

　　2008年6月5日，《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布實施，知識產(chǎn)權(quán)工作上升到國家戰(zhàn)略層面，一項關(guān)乎未來、興國利民的戰(zhàn)略由此開啟了波瀾壯闊的航程。

　　2008年以來，全國人大修訂了專利法、商標法、著作權(quán)法等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)ｉT法律。國務(wù)院相應(yīng)修訂了專利法、商標法、著作權(quán)法的實施細則。我國已經(jīng)建立起了符合國際通行規(guī)則、門類較為齊全的知識產(chǎn)權(quán)法律制度。知識產(chǎn)權(quán)司法保護、行政保護全面強化，“嚴保護、大保護、快保護、同保護”的知識產(chǎn)權(quán)保護格局逐漸形成。

　　中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)法研究所所長馮曉青告訴《法人》記者，商標法是一部保護商標專用權(quán)，保護消費者利益，促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要法律。

　　馮曉青認為，商標法與我國自主品牌崛起、培育和發(fā)展具有極為重要的意義和作用。主要體現(xiàn)于以下幾點：

　　第一，為商標注冊提供了完整的法律程序，使自主品牌創(chuàng)建有法可依、有序進行。我國實行商標注冊制度，兼顧使用在先。商標注冊后，即取得商標專用權(quán)，受法律保護。這就為企業(yè)創(chuàng)建受法律保護的品牌提供了法律保障。當前我國商標注冊量巨大，已成為商標大國，自主品牌創(chuàng)建具有巨大的潛力。

　　第二，通過行政處理與司法保護有效保護商標專用權(quán)，培植品牌信譽，提升品牌價值，為我國自主品牌培育和品牌競爭力提升提供了有效途徑。商標專用權(quán)保護立足于識別商品或服務(wù)來源，但最終是要達到激勵廠商提高商品或服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足消費者需要。

　　商標專用權(quán)的有效保護，特別是禁止假冒、反向假冒、仿冒行為，打擊搭便車、傍名牌不正當競爭行為，能夠確保特定商品與特定商標之間的聯(lián)系，提升品牌知名度和美譽度，進而提高自主品牌影響力和競爭力。

　　第三，激勵廠商創(chuàng)立馳名商標，實施名牌戰(zhàn)略，大幅度提高自主品牌影響力。商標法規(guī)定了馳名商標制度，而且注冊馳名商標可以獲得跨類保護。這就為我國廣大企業(yè)創(chuàng)馳名商標、完施名牌戰(zhàn)略，提供了十分重要的激勵機制和法律保障機制。

　　改革開放40年的歷史，是一部中國法治不斷變革、日趨完善和持續(xù)發(fā)展的“變法史”，同時也是一部用法治引領(lǐng)、確認、規(guī)范、促進和保障改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的法治史。沒有改革開放原動力和內(nèi)在需求，就不可能有中國特色社會主義法治和全面依法治國的成功實踐。同樣，沒有法治和依法治國如影隨形的重要保障，改革開放也難以取得真正的成功。

責(zé)任編輯：陳合群