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全國兩會即將召開，農工黨中央擬提交全國政協十三屆一次會議提案《農工黨中央擬提交全國政協十三屆一次會議提案》，其中包括建議改革納稅單位。以家庭為納稅單位，構建以綜合課征為主、分類征收為輔的混合型模式。即建立以家庭申報為主、個人申報為輔的申報辦法，日常稅款繳納仍以代扣代繳為主，年終匯算清繳采取自行申報方式。建議調整優惠范圍。在稅收優惠中增加生育二孩家庭的稅收激勵，可對其退稅，也可仿效殘疾人工資企業所得稅稅前加計扣除的做法， 允許雇傭生育二孩女性的企業進行稅前工資加計扣除。
農工黨中央擬提交全國政協十三屆一次會議提案
關于加快個稅改革降低撫育成本提高生育積極性的建議
農工黨中央
國家從2013年實施單獨二孩政策，2016年實施全面二孩政策。據國家統計局公布的數據顯示，2017年我國出生人口1723萬人，人口出生率為12.43‰，比2016年均有所下降。人口政策發揮作用必須與經濟社會發展相適應，必須與本國國情相適應，全面二孩政策同樣是個系統工程，牽涉到地區之間、城鄉之間、貧富之間、男女之間乃至不同年齡群體之間的平等和利益調整，需要包括稅收在內的一系列政策的配合。但現行個人所得稅在降低居民育兒支出方面存有一定缺陷，主要表現在：
一是個稅設計不利于降低育兒支出。一方面，我國個人所得稅的納稅人為個人，未考慮居民整個家庭的收支狀況，這不僅違背了稅收的公平原則，也不利于減輕育齡家庭的經濟負擔；另一方面，分類個人所得稅無法綜合考慮居民家庭的收支狀況，既不利于公平分配，更不利于促進家庭發展的稅收環境的形成。
二是費用扣除不利于降低育兒支出。從目前個人所得稅的費用扣除看，無論是工資薪金所得項目，還是個體工商戶生產經營所得項目，這些項目的費用扣除中均沒有單獨的育兒支出項目，而是包含在每月3500元或4800元的生計費用扣除中。按照當前“一刀切”的稅制設計，不考慮實際贍養系數，“全面二孩”實際上提高了居民的稅負水平。
三是稅率優惠不利于降低育兒支出。當前七級超額累進稅率取消了15%這一檔稅率后，一些納稅人適用的稅率從10%直接爬升至20%，增加了稅收負擔；從稅收優惠設計看，在現行個人所得稅中，盡管稅收減免較多，但是除了托兒補助費、獨生子女補貼、婦女生育津貼、生育醫療費或其他屬于生育保險性質的津貼、補貼免稅外，其他減免稅政策與育兒支出無關。
為此，建議：
一、改革納稅單位。以家庭為納稅單位，構建以綜合課征為主、分類征收為輔的混合型模式。即建立以家庭申報為主、個人申報為輔的申報辦法，日常稅款繳納仍以代扣代繳為主，年終匯算清繳采取自行申報方式。
二、合理征稅范圍。將工資薪金所得、個人工商戶生產經營所得、勞務報酬所得等具有經常性和連續性的收入列入綜合所得的計征項目；將利息、股息、紅利等所得列為分類計征項目， 采用“ 反列舉稅目”的方法確定征稅范圍，對列舉項目免征，不列舉項目課稅，從根本上解決由于納稅人不同、所得項目不同、支付方式和時間不同等導致的稅負不公。
三、調整優惠范圍。在稅收優惠中增加生育二孩家庭的稅收激勵，可對其退稅，也可仿效殘疾人工資企業所得稅稅前加計扣除的做法， 允許雇傭生育二孩女性的企業進行稅前工資加計扣除。
四、建立信息系統。建立以家庭為單位的稅務編碼信息系統， 以家庭每個人的身份證號碼作為個人的稅務編碼，家庭的所有收入信息都反映在家庭稅務編碼和各自的稅務編碼上， 通過計算機網絡，稅務機關就可以掌握居民家庭的全部收入信息。（1125字）
建議承辦單位：國家稅務總局、國家衛生計生委
責任編輯：王嘉源
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