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　　深化天然氣價格市場化改革

本報記者 車亮 攝

　　□本報記者 歐陽春香

　　全國政協委員、中國石化集團公司副總經理、中國工程院院士馬永生在接受中國證券報記者專訪時表示，目前我國石油對外依存度接近70%，建議通過財稅激勵措施，鼓勵企業加大國內油氣勘探開發力度。

　　在保障天然氣供應方面，馬永生建議，加強對天然氣產業發展統籌規劃，研究出臺支持政策，加快地下儲氣庫建設，加快推進全國管網互聯互通，深化天然氣價格市場化改革。

　　加大油氣勘探開發力度

　　中國證券報：能否介紹一下我國石油對外依存度情況？

　　馬永生：2017年，我國原油進口量超過美國，首次成為世界最大的原油進口國。我國石油表觀消費量達到5.9億噸，增速為2011年以來的最高；國內產量降至1.92億噸，連續第二年低于2億噸，而全年石油凈進口量達到3.96億噸，比上年增長10.8%。2017年中國石油對外依存度升至67.4%。預計2018年中國石油表觀需求量將首次突破6億噸，達到6.15億噸，對外依存度將逼近70%。

　　在石油供給上，我國曾有三次被“卡脖子”的歷史教訓。二十多年“走出去”的經驗，充分證明國內石油資源是國家能源安全的基礎。因此，在充分利用境外資源的同時，一定要繼續發展國內石油工業，堅持“立足國內、開拓海外、多元供給”方針。

　　中國證券報：如何解決我國油氣對外依存度高的問題？

　　馬永生：我國油氣資源總量豐富，截至2016年底，累計探明石油地質儲量381億噸，地質資源探明率為30.3%；剩余未開發地質儲量88億噸，具有一定穩產潛力。

　　但要實現效益發展面臨嚴峻挑戰。一是剩余資源品質總體降低、資源劣質化加劇。近十年探明儲量80%屬低品位，動用難、效益低。二是現有技術和裝備難以滿足大量低品質資源效益開發的需要。

　　深化天然氣價格市場化改革

　　中國證券報：去年多地出現“氣荒”，天然氣價格大漲，具體原因是什么？

　　馬永生：2017年，中國天然氣消費量達到2352億方，比上年增長17.0%，在一次能源消費中的占比達到7.0%，各行業用氣量均大幅增長。

　　由于部分省市煤改氣規模和進度超出計劃、中亞管道氣上游氣源減供以及天津港LNG接收站未能按期投用等原因，去年冬今年春出現了階段性區域性供氣不足和LNG零售價格飆升等一系列問題，“氣荒”問題引發各界熱議。

　　中國證券報：如何推進天然氣產業可持續發展？

　　馬永生：一是加大支持天然氣勘探開發。建議保持頁巖氣、煤層氣現行財政補貼水平不降低，并延續至“十五五”末，同時免征資源稅，減免礦權使用費等。

　　二是加快完善天然氣儲運設施布局。研究出臺支持政策加快地下儲氣庫建設，減輕地下儲氣庫墊底氣成本負擔。建議加快儲氣設施多元化建設，對正常周轉之外的LNG儲罐建設及LNG儲備，比照地下儲氣庫建設和儲備政策給予財稅支持。

　　三是加強能源走廊整體規劃。建議統籌優化全國能源輸送通道布局，并將規劃內的能源通道用地指標納入國家及地方用地規劃；加快推進全國管網互聯互通。進一步加強不同管網特別是不同企業之間和干線管道之間的互聯互通，提高資源優化調配能力。

　　中國證券報：如何推進天然氣價格市場化改革？

　　馬永生：一是加快與國際接軌，優化調整國內天然氣門站價格公式，避免形成進口到岸價與國內門站價倒掛；二是加快居民氣價與非民用氣價并軌，對于困難群體的基本民生用氣，建議通過明補方式解決；三是建議統籌協調天然氣生產、管輸、城市燃氣等經營主體之間的利益分配關系，加強對天然氣從輸配到銷售的價格監管，避免天然氣產業鏈中部分環節的非正常利潤；四是建議推進天然氣調峰價格體系市場化建設，調動企業建設儲氣調峰設施的積極性。

　　中國證券報：今年公司在天然氣開采、存儲方面有何計劃？

　　馬永生：公司今年將持續推進天然氣有效快速發展。推進全產業鏈協同發展，大力開拓高端和終端市場。調整天然氣三年滾動計劃和中長期規劃，統籌規劃LNG接收站新擴建、儲氣庫、管道互聯等建設方案。

　　有序推進企業重組整合

　　中國證券報：今年公司在石油上中下游各環節有何發展計劃？

　　馬永生：中石化2018年將堅持質量第一、效益優先，以市場為導向，努力創造更好的經營業績。

　　在上游開采環節，國內市場要著力提高全要素生產率，推進高效勘探、效益開發，推進天然氣有效快速發展；海外市場要加快調整布局，完善治理體系。石油工程要著力扭虧脫困，搞活經營機制，強化項目論證，加快業務結構調整。

　　下游煉油環節要著力調整結構、精益管理，深化產品結構調整，抓好自銷產品銷售。油品銷售要著力打好市場攻堅戰，全力擴銷增效，鞏固網絡優勢，深化油品非油品融合，抓好境外成品油銷售。化工板塊要著力提質增效、轉型發展，深化原料和產品結構優化，深化拓市擴銷。煉化工程要著力提升整體合力、打造國家名片。

　　中國證券報：今年在國企改革方面有哪些規劃？

　　馬永生：近年來，中國石化大力推進供給側結構性改革，猛招頻出。比如，調整產業結構，增加煉油產能的同時關停落后老廠，保證煉油總產能不增加，引領產業轉型升級，整體邁向中高端。

　　2018年，在深化改革工作中，我們要抓好頂層設計，研究完善公司全面深化改革總體方案，細化2018年改革工作要點，保持改革措施的連續性和穩定性；要推進體制改革，按照中國特色現代國有企業制度的要求，貫徹國家油氣體制改革部署，持續加強董事會建設，加快構建與公司規模和戰略發展相匹配的治理體系；要推進機制改革，落實企業經營自主權，深化三項制度改革，推進績效考評機制改革；要推進重組整合，堅持有進有退、有所為有所不為的原則，因地制宜、因企制宜，有序推進企業重組整合。

責任編輯：馬龍 SF061