文/新浪財經專欄作家 宋清輝

　　要防止企業以設置企業年金為理由把資金缺口轉嫁到企業身上，讓企業職工再次受到剝削，或者企業年金設置程序以及資金構成不透明，實行暗箱操作甚至變成腐敗的溫床的行為，因為若是這樣，養老金不公的現象便會死灰復燃，公平正義的改革初衷也就蕩然無存。

機關養老制度改革應兼顧公平與利益

　　養老金改革的一只靴子終于落地，萬眾矚目的養老金并軌改革終于“啟程”。2015年1月14日，國務院正式發布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，決定改革現行機關事業單位工作人員的退休制度，逐步建立起獨立于機關事業單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。

　　相關部門的統計，我國公務員人數超過717萬人，事業單位編制人員3153萬人。在這次改革之前，這些人中很大一部分并不用交養老保險，退休后的養老金有政府財政出資，養老金可達到退休前工資的80%到90%。而更多每月交養老保險的企業職工，在退休后能拿到的養老金只有30%到60%。這種情況被形象地稱為“雙軌制”。

　　而中國國務院公布的這一則法令也標志著中國機關事業單位將建立與企業統一的養老保險制度，近4000萬機關事業單位工作人員不繳納養老金時代一去不復返了。

　　實際上，今天養老金改革所取得的進展著實不容易，從《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》公布之日算起，有關養老金并軌改革，推進時間已經將近7年。但機關和事業單位養老改革仍然沒有實質性的進展，這也足見養老金改革的艱難，這也不難理解，我們說改革本身就是與過去一些不合理的制度做斗爭，更何況中國的養老金制度由于歷史深層次原因則更加復雜，改革過程中勢必會動了某些利益集團的奶酪。同時，值得注意的是，機關事業單位工作人員既是被改革的對象，也是改革方案的制定者、執行者，因此對改革的成果到底如何更是增添了許多不確定性。    

　　但困難再大，改革的腳步不能停歇。隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端愈加明顯，這一制度無形中把人分為三六九等，只因退休時的單位性質不同，退休金也不同，拿到的養老金也不就不同，導致養老金的差距越來越大，違反了公平正義原則，廣受詬病。

　　而現在，養老金改革終于邁出了關鍵的一步值得肯定，此舉被認為是“破冰”之舉，同時也倒逼中國分配收入制度改革，可謂意義影響深遠，但還需要后續工作的繼續跟進以及具體細則的研究和出臺，包括改革中涉及到的深層次矛盾如何平衡等問題。

　　根據決定，對改革前已退休人員，保持現有待遇并參加今后的待遇調整；對改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現待遇的合理銜接；對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。并規定實行企業年金制度，都改革過程中所涉及到的“老人”、“新人”和中人都有了妥善安排一保證養老金改革制度的有效銜接，當然更重要的則是減少改革所帶來的阻力。

　　但問題來了，養老金改革包括企業年金所需要的錢從哪里來？這一部分錢到底該誰來支出？當前，大家都知道，中國經濟增速放緩，進入了新常態，而隨著中國經濟改革的逐步推進，房地產行業的下行態勢加深，以往地方政府土地財政模式已經走到盡頭，在地方政府稅收減少的情況下，勢必會加大改革推行的腳步放緩，甚至會出現政府的互相推諉甚至變相敷衍的情況。

　　另外，要防止企業以設置企業年金為理由把資金缺口轉嫁到企業身上，讓企業職工再次受到剝削，再或者企業年金設置程序以及資金構成不透明，實行暗箱操作甚至變成腐敗的溫床的行為，因為若是這樣，養老金不公的現象便會死灰復燃，公平正義的改革初衷也就蕩然無存。

　　由此可見，錢的解決問題至關重要，可以說關系到養老制度改革的成敗。可以通過國企增值加大對養老金領域的傾斜，通過央企分紅，削峰填谷彌補社保金缺口；還可以通過政府轉移支付方式等，讓養老金盤子更大、更健全。

　　另外，不妨設立一個時間表，這樣不僅能夠讓公眾期許的養老金改革心中有數，增強政府公信力，并能起到監督作用，倒逼地方政府加快養老制度改革進度和責任心，也就不會出現上文提到的養老金改革提出了七年時間，但始終無進展的情況了。

　　(本文作者介紹：法治周末、證券日報社論特約評論員，知名經濟學家)

　　本文為作者獨家授權新浪財經使用，請勿轉載。所發表言論不代表本站觀點。