文/魏哲 馬莉 （微信公號：國網英大傳媒）

　　普京總統簽發了2013年第437號總統令，組建“俄羅斯電網股份公司”，實現了對俄電力系統輸配電網統一運營管理。俄羅斯電網公司成立一年來，經濟效益和安全水平穩步提高。2013年，事故率降低10%，排除故障、恢復送電速度顯著提高。

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　　俄羅斯的電力市場化改革的探索和實踐始于上世紀90年代。基于私有化的經濟制度，俄羅斯采取了對電力工業各環節進行拆分的改革模式，同時為了籌集資金，還對電力工業進行了私有化和股權多元化。2008年7月，俄完成了電力工業的結構性重組。經過幾年的運行，俄羅斯已經基本建成批發競爭電力市場，形成了零售側競爭，但受到電價飆升等因素的制約，全面自由競爭的目標尚未完全實現。為了進一步提高電網效率和供電可靠性，俄羅斯政府于2013年成立俄羅斯電網公司，統一管理輸電網公司和配電網公司。

　　拆分形成的市場化

　　俄羅斯電力市場化改革的目的是要保證電力供應的持續、可靠、充裕；建立市場化電價形成機制，吸引投資，提高電力行業效率，改進管理和服務，使公眾從改革中獲益；通過電力改革，促進俄羅斯整體經濟效率的提高，進而提升俄羅斯的國際競爭力。

　　1992年12月，俄羅斯成立了集發、輸、配、售電于一體的集團化國有控股電力公司——俄羅斯統一電力公司，這標志著俄羅斯電力改革的開始。俄羅斯統一電力公司控股、參股企業298家，營業范圍涵蓋發電、輸電、配電、售電、調度、研發、設計、建設、采購、輔助服務等電力行業的所有領域。從1995年開始，俄羅斯進一步研究醞釀以推進競爭和電力領域私有化為目標的改革，但受1997年金融危機影響和國內政局不穩定影響而擱置。2001年，俄羅斯總統普京決定成立電力工業改革小組，在充分聽取包括科學院、州政府、電力工業部、電力企業等不同利益方代表的意見后，俄羅斯政府發布了526號文件——“俄羅斯聯邦電力工業重組”，奠定了現在俄羅斯電力工業構架的基礎。該文件要求俄羅斯統一電力公司放棄壟斷地位，將下屬電廠重組為發電公司并出售；開放電力市場，吸引國內外私人投資；發展競爭機制，自由定價；國家只保留對電網和調度的控制。

　　在526號文件的基礎上，2002年10月，俄羅斯政府向議會提交了包括《電力法》在內的一攬子電力改革方案，將改革的各項目標以法律的形式確定下來。2003年，俄羅斯通過了《電力法》，電力改革正式啟動。《電力法》將2008年7月1日確定為電力改革的結束期限，同時規定電力市場開放設3年的過渡期，也就是從2011年起，電力行業全面實現市場化。

　　2008年7月1日，俄羅斯統一電力公司正式停止運營，通過拆分與重組，在發電、輸電、配電、調度、交易和檢修等環節都成立了獨立股份公司。改革后的俄羅斯電力工業，形成了發電、輸電、配電、售電、調度、交易相互獨立的結構，分為基礎性部分和競爭性部分。

　　基礎性部分包括聯邦電網公司、跨區配電網公司、統一系統調度中心和交易系統管理公司(市場運營機構)，這四家公司均由俄聯邦政府控股。競爭性部分包括核電公司、水電發電公司、6家火電批發公司(OGK)、14家地區發電公司(TGK)、其他獨立發電公司、售電公司、檢修公司等。其中，核電和水電發電公司由俄聯邦政府控股，火電批發公司和地區發電公司已完成了私有化改革，分別由俄羅斯天然氣工業公司、E.ON、Enel等國內外企業控股。除此之外，遠東地區和一些邊遠地區仍保留發、配、售一體化的電力公司。

　　改革后的新問題

　　吸引投資的目的初步實現。俄羅斯電力市場化改革在吸引社會投資(包括國外投資)方面產生了顯著效果，無論發電裝機還是輸電容量均明顯增加。到2008年7月1日，俄羅斯批發發電公司和地區發電公司，通過招標出售或上市的方式，完成了私有化改造，共募集資金超過8370億盧布。

　　發電環節出現新的寡頭壟斷。從2005年開始，俄羅斯對發電企業進行了重組和出售，初衷是保持各發電企業在裝機容量和資產額方面的均衡，促進發電環節的競爭。但隨著發電企業的重組和出售，俄羅斯能源巨頭——俄天然氣工業公司開始逐步控制發電市場，在市場中形成了新的寡頭壟斷。目前，俄天然氣工業公司擁有兩個火電批發公司和三個地區發電公司，并與西伯利亞煤炭公司(SUEK)和俄羅斯能源投資企業IES結成戰略聯盟。該戰略聯盟控制的發電容量超過6810萬千瓦，占俄總裝機容量的33%。

　　電力設施老化的問題沒有得到扭轉，面臨巨大投資壓力。改革前，俄羅斯電力設施嚴重老化，電力建設資金極度匱乏，部分電力設施已運行30年以上，發電設備利用小時數平均達7100小時。改革之后，電力設施落后狀況仍沒有得到根本扭轉，設備老化依然是制約俄羅斯電力發展的瓶頸。目前，俄羅斯仍有一半以上的發電設備運行超過30年，輸電網中約60%〜80%的輸電線路處于嚴重老化狀態。根據俄羅斯聯邦電網公司的估計，未來10年中，輸電網改造涉及的金額將達到1000億美元。

　　輸電和配電公司之間協調難度大，配電網發展難以吸引投資。根據俄羅斯價格管理部門制定的電費標準，輸電和配電公司在用戶支付的電網電費中各占不同收益比例。負責管理運營輸電網的聯邦電網公司與負責配電網運營管理的跨區域配電網股份公司，每年都為電網價格構成中的利益分配產生爭執，不得不由俄政府出面協調，進行利益平衡。同時，由于配電網企業經營效益差，沒有實現吸引外資和本國投資進入配電網領域、促進電力發展的改革預期。

　　電價持續上漲，俄羅斯政府不得不控制電價，全面自由競爭的市場短時間難以形成。2007年以來，俄羅斯平均電力價格上漲了2倍多，2008〜2010年連續3年電價年均上漲幅度超過20%，遠高于CPI上漲幅度。其中，非管制價部分價格上漲幅度高于市場競爭部分。2010年，管制部分電價上漲12.4%，非管制部分電價上漲25.5%。2011年，受到價格管制進一步放開、燃料價格波動等因素影響，電價進一步大幅上升，部分州上漲幅度達到40%以上(阿斯特拉罕州46.5%)，全國平均工業用電價格達到11美分/千瓦時，居民用電價格達到6.7美分/千瓦時，超過美國和部分歐洲國家電價水平。

　　交叉補貼仍無法妥善解決。與許多發展中國家一樣，俄羅斯在歷史上形成了各類用戶之間的交叉補貼，居民用戶電價遠低于其實際供電成本，盡管近年來居民電價與工業電價之間的距離在縮小，但每年用戶之間的交叉補貼金額仍達到每年2000億盧布。目前的電費交叉補貼政策使得俄企業用戶電費負擔日益加重。

　　輸配電網重新統一管理

　　按照俄羅斯電力改革計劃，2008年電力工業基本完成重組，2011年全面實現電力自由競爭。但從4年來的運行效果看，雖然吸引投資的目的基本實現，但又出現電價持續上漲、電網環節效率不高、交叉補貼難以解決等一系列問題。

　　2012年5月，普京再次當選俄聯邦總統后，為了解決電力發展面臨的問題，指示俄政府成立了專門工作組，研究俄羅斯電力系統輸配電網合并和跨區域配電網股份公司體制改革問題，探索可行的改革方案。5月8日，俄政府頒布行政令，要求國有股東代表在跨區域配電網股份公司股東年會上，表決通過由聯邦電網公司作為統一執行機構管理區域配電網公司資產。隨后，俄政府頒布了一系列輸配電網體制改革總統令，確定輸、配電網公司股本調整方案，明確任務及完成期限等。

　　去年3月20日，普京總統召開電網發展與電網體制改革專題工作會議，檢查俄總統2012年11月簽發的關于輸配電網體制改革第1565、1566、1567號令的執行情況，督促加快俄羅斯電網股份公司組建工作進展。普京總統進一步就俄羅斯電網股份公司股本調整方案簽發了2013年第437號總統令，批準俄羅斯電網股份公司通過股票增發擴大資本金，并明確俄聯邦在俄羅斯電網公司注冊資本中的國有比例不低于61.7%。至此，俄羅斯組建了“俄羅斯電網股份公司”，實現對俄電力系統輸配電網統一運營管理。組建后的俄羅斯電網股份公司將控股管理聯邦電網股份公司以及原跨區配電網股份公司下屬的11家跨區配電公司、5家地區配電公司。

　　俄羅斯電網公司成立一年來，經濟效益和安全水平穩步提高。2013年，事故率降低10%，排除故障、恢復送電速度顯著提高。俄西北聯邦區、中部聯邦區、南部聯邦區及遠東地區災害天氣應急處理與電力系統災后重建工作，證明了俄電網統一指揮運營的顯著成效。

　　目前，俄羅斯電網公司配電網線損降低7.78%，輸電網線損降低4.28%，增加經濟效益34億盧布。由于實施成本統一管理，俄羅斯電網公司配電網經營支出減少10.9%，輸電網經營支出減少10%。同時，完成了一系列電網新建、改擴建大型項目，去年，投入大量人力、物力、財力對索契城市配網供電系統進行全面維修改造，完成新建改擴建電力項目68個，增加變電容量350萬千伏安，保證了索契冬奧會的順利召開。

　　俄電改啟示

　　俄羅斯電力市場化改革是在其私有化經濟制度下進行的，由于當時經濟正處于恢復階段，俄羅斯國內無力提供電力建設所需的大量資金，因此電力改革的目的是為了給電力工業帶來需要的投資，實現電力系統的可靠運營，促進電力工業的可持續發展。

　　俄羅斯改革實踐重視頂層設計，統籌規劃行業重組、市場建設等各方面推進的步驟和配套措施，形成系統清晰、具有操作性的改革步驟。同時，能夠及時根據改革中出現的問題進行完善調整，俄羅斯《電力法》自2003年以來就進行了5次修訂。與俄羅斯相比，當前我國經濟發展速度快、經濟結構轉型進入關鍵期，深化電力市場化改革應當統籌各方意見，詳細制定頂層設計方案，并建立及時評估、完善調整改革方案的工作機制，確保改革有效推進。

　　輸配電網統一管理能夠更好地發揮輸配電網之間的規模經濟性，促進輸配電網協調發展。俄羅斯推進輸電網與配電網的統一管理，不僅是基于俄羅斯自身電網和企業發展需要，對原改革方案的修正，同時充分表明輸電與配電之間具有非常強烈的技術經濟聯系，統一管理能夠更好的實現各級電網有機銜接，提高專業化運營效率，降低成本。在我國現階段國情下，改革方案的制定，應結合我國經濟、社會發展國情和能源、電力發展實際，堅持發揮輸配電網一體化管理的體制優勢，確保電網的持續健康發展。

　　構建統一的電力市場，實現資源更大范圍的優化配置，是電力市場的發展趨勢。俄羅斯以建立全國統一的電力市場為目標，一開始就打破行政區劃界限，在基礎設施較為完善的地區建立電力批發市場，并逐步擴大電力市場范圍。由于俄羅斯歐洲五個聯邦區與西伯利亞區、遠東區之間的經濟狀況、電力消費、氣候條件等非常不同，并且各區間的輸電能力比較弱、輸電成本比較高，因此采用了分階段、逐步建設的步驟。我國能源資源分布和經濟發展不平衡，電力在全國大范圍內優化配置是我國能源資源稟賦的客觀要求，這需要建立一個與之相適應的全國電力市場。

　　(作者單位：國網能源研究院)

　　　　本文來源：英大傳媒《國家電網》雜志

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