文/中國經濟50人論壇 賈康

　　在以專業化力量促使PPP得到規范化發展方面，需要有一個過程。可望結合法治化建設，讓PPP擁有一批有市場口碑和公信力的專業化機構及團隊，以更好地發揮專業咨詢、服務功能。

賈康：專業化是PPP規范推進的條件

　　在實際工作中，PPP所涉及的是成規模的項目投資，建設與運營周期長，相關聯的因素十分復雜，不同領域、不同類型的項目建設都要求以較高的專業化力量形成盡可能周全合理的定制化方案，以求每個項目不僅隆重簽約，更要善始善終。要達到這種專業化要求，除了有關管理部門應該作出專業化的指導，地方政府、企業和專業機構也需要共同努力。

　　PPP的簽約伙伴，通常一方是政府（或政府指定的部門、機構），另一方是企業及相關的市場法人（即社會資本方），雙方都需有一定專業水準的人士來共同促成項目落地和健康推進。這些人具備相應的專業知識，需要必要的培訓與經驗積累。具體的PPP項目變化多樣，僅靠自己培養人才是遠遠不夠的，這就需要借助社會中介機構、專業團隊的力量，如設計師事務所、會計師事務所、法律事務所和項目咨詢公司等專業力量。

　　政府和企業可以通過競爭程序挑選適合的第三方，以“購買服務”的方式獲得其智力支持，達到PPP立項與較高的專業化運作水平。這是一種“捷徑”和“多贏機制”。在我國已經展開的PPP實踐中，第三方機構和專業化團隊的作用已越來越被認知，應運而生的不少PPP咨詢公司也日趨活躍。不過，這些以專業機構面目出現的主體難免良莠不齊，魚龍混雜。如何在“購買服務”市場上形成公平競爭、優勝劣汰的良好環境，尚待各方共同努力。

　　PPP項目“入庫”，是帶有專業評估性質的已有管理框架，不同等級的項目庫往往代表著不同的專業化水平。跟蹤評價、動態優化入庫項目管理，很有必要，但也不應以“入庫定終生”，不能以某一輪次是否入庫作為規范化程度的唯一標準。這是因為，PPP發展中還有巨大的探索創新空間，“入庫”在管理部門的掌握上，應當定位于“引導”創新發展，不宜定位為“審批”；應當注重充分陽光化，即充分的信息披露，切忌搞成拉關系、處關系“貼官方標簽”，滑入新型“審批經濟”和“設租尋租”；已入庫的，并不能排除以后也有“清”退的可能性，某一輪次未能入庫的，也不排除未來可能入庫。所以說，這一管理框架下應當是追求專業化引導機制的一種動態優化。

　　在以專業化力量促使PPP得到規范化發展方面，需要有一個過程。可望結合法治化建設，讓PPP擁有一批有市場口碑和公信力的專業化機構及團隊，以更好地發揮專業咨詢、服務功能。

　　(本文作者介紹：全國政協委員、中國財政科學研究院研究員。)