文/新浪財經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄（微信公眾號kopleader）專欄作家 梁建章

　　不管如何被包裝，計劃生育如果不被擯棄，最終一定會成為越來越沉重的政治包袱。

梁建章：計劃生育思維應(yīng)當徹底調(diào)整

　　據(jù)新華社報道，中共十九屆二中全會將于2018年1月18日至19日在北京召開；這次會議的主要議程是討論研究修改憲法部分內(nèi)容的建議。至于修憲所涉及的具體內(nèi)容和條款，目前并沒有公開的報道，但我們期待“計劃生育”一詞從憲法中完全刪除。

　　目前憲法涉及人口與計劃生育的內(nèi)容有兩條。第25條：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)。” 第49條：“夫妻雙方有實行計劃生育的義務(wù)。” 修憲最簡單的做法是直接刪除這兩條涉及計劃生育的內(nèi)容。如果要保留第25條，那也應(yīng)該改為類似于“國家的經(jīng)濟各社會發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該與人口變化相適應(yīng)”的表述，而不應(yīng)本末倒置地讓“人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)”，因為人是目的，不是手段，更不應(yīng)該成為被強制性計劃消減的對象。

　　有一種觀點認為，“計劃生育”可以廣義解釋為對生育水平的宏觀控制，既包括降低生育率的限制生育，也包括提升生育率的鼓勵生育，因此保留“計劃生育”一詞，既能為人口和生育政策的改變提供足夠的空間，又能維持這些政策在語義上的延續(xù)性。

　　但我們認為，計劃生育本質(zhì)上屬于計劃經(jīng)濟的思路，試圖用個別機構(gòu)根據(jù)有限認知預(yù)先設(shè)定的目標，來替代千千萬萬家庭根據(jù)隨時變化的外在環(huán)境和自身意愿所做的真正體現(xiàn)集體智慧的自主決定。實現(xiàn)這一目標的強制性手段不僅違背了自然規(guī)律而造成社會損失，也違反道義原則導(dǎo)致個體傷害。當年生育限制的論證之粗糙，決策之草率，執(zhí)行之嚴酷，以及延續(xù)之頑固都是匪夷所思的；而支持這一政策的各種理由，初看起來似有道理，深入分析沒有一條站得住腳。

　　目前來看，長期低生育率導(dǎo)致的未來人口的加速老化和急劇萎縮已不可避免，由此帶來的經(jīng)濟低迷、財政拮據(jù)、養(yǎng)老困難、家庭失獨、性別失衡等經(jīng)濟社會問題長遠來看會日趨嚴重，這會讓計劃生育一詞變得比計劃經(jīng)濟更為負面。不管如何被包裝，計劃生育如果不被擯棄，最終一定會成為越來越沉重的政治包袱。刪去“計劃生育”一詞，可以爭取長期主動，也有利于順理成章地全面放開生育并推出進一步大力鼓勵生育的措施。營造友育環(huán)境，扶助養(yǎng)育家庭體現(xiàn)的是以人為本、執(zhí)政為民的價值取向。做這樣一件功德無量的事情，不需要套上一件引起負面聯(lián)想和記憶的外衣。

　　實際上，新一代國家領(lǐng)導(dǎo)人在人口方面的理念早已經(jīng)超越了計劃生育思維。中共十九大報告有關(guān)人口問題的表述為：“促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”這是自十五大以來，在黨代會報告中第一次去除“計劃生育基本國策”的提法，預(yù)示著計劃生育作為一項基本國策將退出歷史舞臺。因此，從憲法中刪去“計劃生育”一詞，可以說是水到渠成。

　　當然，從中國的行政和執(zhí)法慣例來看，在憲法中刪除“計劃生育”并不意味著以限制生育為特征的“全面兩孩政策”會立即終止。在具體政策改變之前，懲罰多生的做法依然會繼續(xù)。因此，要真正緩解低生育率危機，恢復(fù)民族的正常繁衍，比在憲法中刪除“計劃生育”更為重要的是全面放開并大力鼓勵生育。

　　目前我國面臨的低生育率危機極其嚴峻。國家衛(wèi)計委在全面兩孩政策實施之初曾對2017和2018年出生人口的最低預(yù)測分別為2023.2萬和2082.4萬，而本文作者也曾預(yù)測2017年為生育高峰，出生人口有望超過1800萬。但根據(jù)2017年已公布的出生人口的月份數(shù)據(jù)預(yù)估，全年出生人口不到1780萬，不僅低于國家衛(wèi)計委的最低預(yù)測，也低于包括本文作者在內(nèi)的一直警示中國陷入低生育率危機的學者的最低預(yù)估。更為嚴重的是，由于育齡高峰期女性在未來十年將減少約40%，出生人口將從2018年開始以每年減少30萬到100萬的速度進入雪崩狀態(tài)。因此，全面放開并立即開始大力鼓勵生育是當務(wù)之急。

　　有人認為全面二孩政策就足夠了，沒有必要全面放開并鼓勵生育。這種觀點沒有認識到低生育率問題的嚴峻性。中國的生育率早已處于世界最低之列，在可預(yù)見的將來，還面臨著三重繼續(xù)下行的壓力：即進一步的城市化和現(xiàn)代化、中華文化圈所面臨的共同因素、以及長期一胎化和計劃生育宣傳改變了生育觀念。從世界其他低生育國家的經(jīng)驗來看，生育率一旦處于極低水平，即使大力鼓勵生育也無法將生育率恢復(fù)到更替水平。

　　我們欣慰地注意到，最近官方媒體陸續(xù)發(fā)表了關(guān)注低生育率問題的文章。例如1月8日《人民日報》就發(fā)表了兩篇有關(guān)文章，一篇題為《拿什么來“喚醒”生育預(yù)期》的文章說：“法國社會學家孔德曾說，人口是一個國家的命運。考慮到人口變化及其影響具有明顯的滯后性，不管是面臨‘量’的發(fā)展，還是‘質(zhì)’的提升，有未雨綢繆的政策設(shè)計，多做一些倒排工期式的應(yīng)對準備，才是避免人口結(jié)構(gòu)惡化、輕松托舉未來的最準確姿勢。”另一篇題為《日本社會揪心“少子老齡化”》的文章說：“‘人口減少作為蠶食日本社會經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題尚未得到解決。個人、企業(yè)和政府都應(yīng)該強化對日本人口減少的危機感。’一家日本主流媒體近日刊發(fā)社論，表達了對少子老齡化問題的強烈擔憂。不僅如此，日本政客在國會選舉中也把少子老齡化稱之為日本面臨的‘國難’。”

　　中國的生育率下降比日本要晚25年左右，但遠比日本迅猛。由于城市化和經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，低生育率帶給中國的人口災(zāi)難也要更晚一些，可能會在10到20年之后才突顯。但長遠來看，低生育率危機是未來幾十年我國面臨的最大挑戰(zhàn)。能否將生育率提升到更替水平，最終逆轉(zhuǎn)人口頹勢，不止關(guān)系到我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到中華文明的興衰，乃至中華民族的薪火相傳。只有將生育率提升到維持人口正常繁衍的水平，社會才能持續(xù)的發(fā)展，國家和民族才有未來。而要全面放開生育和鼓勵生育，就有必要刪除或大幅更新憲法中有關(guān)計劃生育的條款。

　　(本文作者介紹：攜程聯(lián)合創(chuàng)始人、執(zhí)行董事局主席)