文/新浪財經意見領袖（微信公眾號kopleader）專欄作家   黃志龍、付一夫

　　亟待沖破經濟發展困境并實現轉型的東北經濟，如果能夠以著力塑造良好的營商環境作為切入點，進而獲得外來資本與企業家們的信任，一改從前“投資不過山海關”的面貌，或許真的是一個契機。

毛振華雪原吶喊是東北新契機

　　新年伊始，來自東北雪原上的一聲吶喊打破了深冬的寧靜。知名企業家、經濟學家、中誠信集團創始人毛振華在一段視頻中控訴當地政府嚴重侵占民營企業權益。他在視頻中說，亞布力滑雪旅游度假區管理委員會來了之后，是亞布力最黑暗的日子，自己更是有種被欺負被愚弄的感覺。一石激起千層浪！毛振華的呼聲引爆網絡熱議，不少企業家、學者紛紛聲援。

　　透過這一事件背后，人們更為憂慮的是東北經濟的發展前景。當前，東北經濟困境已經是各方關注的焦點問題。大量研究結果表明，東北經濟低迷的根源在于營商環境的持續惡化，而毛振華的雪地“吶喊”再次印證了這一點，讓人不得不憂思。

　　東北的營商環境有多差？

　　既然多數矛頭指向東北的營商環境，那么從東北投資數據中必定會有所反映。事實上，東北三省的投資早已遭遇“用腳投票”的窘境。數據顯示，2017年1-11月，東北地區固定資產投資累計增速為-9.87%，為全國四大區域板塊中唯一負增長的地區，大幅度低于全國投資整體增速8.23%（參見圖1）。

圖1 2017年1-11月全國各地區整體投資和民間投資累計增速（%） 數據來源：Wind資訊，蘇寧金融研究院

　　在東北地區投資規模持續萎縮的態勢下，表現最明顯的是民間資本紛紛抽離。2017年1-11月，東北三省民間投資約2萬億元，下滑幅度高達16.19%，不僅大幅低于東部、中部、西部地區的民間投資增速，也顯著低于全國民間投資的整體增速6.6%（參見圖1）。可以毫不夸張地說，東北地區整體投資和民間投資的大幅下滑，已經成為導致全國投資持續回落的最關鍵拖累因素。

　　東北地區的資本抽離不僅體現在國內資本上，還包括了境外資本，尤其是以遼寧省這一東北地區對外開放前沿陣地表現得最為突出。數據顯示，2014-2016年，遼寧省吸引外商直接投資已經連續三年呈現負增長態勢（參見圖2），三年吸引外資規模分別下滑了-5.6%、-34.4%和-42.2%。相比2012年，2016年的吸引外資總量在四年里銳減了88.9%。另外，同全國整體相比，遼寧省吸引外商直接投資的增速同樣由最初兩年的高于全國整體增速轉變為大幅度低于全國整體增速。

　　以上數據可以充分證明，正是由于營商環境的惡化，讓東北地區不僅不受國內民間資本的待見，就連外商資本似乎也不愿駐足于此。資本的抽離，進一步印證了東北經濟的低迷。

圖2 2012-2016年全國與遼寧外商直接投資增速（%） 數據來源：Wind資訊，蘇寧金融研究院

　　東北經濟緣何淪為“老大難”？

　　曾幾何時，東北經濟貴為中國經濟的脊梁，享有“共和國長子”的美譽。隨著改革開放的持續深入，中國經濟獲得了巨大的發展，但東北經濟卻日漸低迷，近年來甚至出現了負增長態勢，成為了拖累全國經濟發展的“老大難”。相比深圳、上海等地的活力無限，東北經濟宛如一潭死水，增長與轉型均陷入困境。“三十年河東三十年河西”，如此巨大的反差，令人唏噓不已。

　　究竟是什么原因，讓東北經濟成了拖累全國經濟的“老大難”？歸根結底，在于東北地區較為僵化的體制機制。得益于計劃經濟制度紅利和東北地區的資源優勢，東北地區的石油加工、煤炭、鋼鐵、農產品、木材等資源型行業對全國經濟增長起到了絕對引領作用。

　　然而，硬幣的另一面則是：計劃經濟思維根深蒂固，滲透到政府、企業和民眾的方方面面，固化了東北的發展理念，使之成為難以扭轉的體制慣性；而資源優勢隨著資源價格的回落、去產能的推進也變成了“資源詛咒”。東北地區各級政府的危機和憂患意識缺失，加之法制化、市場化程度始終落后于建立創新型國家和服務型政府的要求，給東北經濟轉型帶來了多重阻礙。

　　值得一提的是，在長期的振興東北計劃中，國家的政策、資金和項目支持主要放在以國有企業改組改制為重點的體制機制創新上，設法通過國有企業扭虧為盈，擺脫困境。這一系列舉措在無形中進一步鞏固了東北地區國有企業的絕對統治地位，強化了行政色彩的同時也放緩了市場化進程。如此一來，作為市場經濟最為活躍的主體，民營經濟在東北的體制環境下難以健康成長。

　　近些年，諸如毛振華吶喊事件并不是個案，關于東北營商環境日漸惡化的報道也不鮮見。具體表現為，地方政府承諾的政策不到位，對企業吃拿卡要、“關門打狗”；政府政策反復無常、朝令夕改，令企業無所適從；一些官員庸碌無謂、以懶政怠政應付企業需求；企業財產權和知識產權被侵犯，投訴無門。因此，各路資本都對東北地區“敬而遠之”， 不敢長期入駐，使得 “投資不過山海關”成為一句俗語。

　　根據中國經濟的發展經驗，民營經濟不發達的地區，市場經濟難以活躍。而東北地區如果不加快構建適合民營經濟發展的營商環境，那么市場經濟活躍程度不足就難以得到根本解決，東北發展困局也難以破解。

　　民營經濟即將進入新的春天

　　民營企業能否擁有一個健康發展的土壤，政府態度與角色至關重要，對此中央的立場也是十分鮮明的。如李克強總理在不同場合所言，“市場能辦的，多放給市場；政府管住、管好它應該管的事；把錯裝在政府身上的手換成市場的手”。政府部門的簡政放權是大勢所趨，不可阻擋。在此背景下，民營經濟在國民經濟中的地位再度凸顯。作為市場經濟的細胞和最為活躍的主體，民營經濟堪稱是深化改革、增強經濟韌性的重要推動力量，其發展也迎來了重大利好——中央對于民營經濟給予多重政策傾斜。

　　例如，2017年9月，《中共中央國務院關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》發布，這是新中國成立60多年來中央首次以專門文件明確企業家精神的地位和價值。這對于肯定和弘揚優秀企業家精神，更好發揮企業家作用，激活社會創造力和活力具有重要作用。具體而言，《意見》從營造依法保護企業家合法權益的法治環境、促進企業家公平競爭誠信經營的市場環境、弘揚企業家精神、加強對企業家優質高效務實服務等10個方面提出了29條具體的意見。

　　在一個月后發布的十九大報告進一步指出，要“激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業。”

　　再如，2017年12月召開的中央經濟工作會議再次強調，要“促進有效投資特別是民間投資合理增長”，這充分表明決策層已經開始高度重視民間投資長期低于整體投資增速的問題，并把民間投資作為促進有效投資增長的主要方向。

　　至于如何消除民營企業和民間投資的后顧之憂，會議進一步指出：“要支持民營企業發展，落實保護產權政策，依法甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛案件。全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，加快構建親清新型政商關系。”

　　中央的態度是十分鮮明的，民營企業和民間投資在未來實現高質量發展目標中被寄予厚望。而在種種政策支持下，廣大民營企業的未來可以說是方向更明、信心更強、干勁更足。可以預見的是，未來民營經濟的發展必將進入一個新的春天，在經濟社會發展中扮演的角色也將越來越重要。

　　東北經濟或迎來新契機

　　中央對于民營經濟的重視不僅體現在文件上，也已經有一些實際行動。近期，最能引起媒體關注的是最高人民法院對 “顧雛軍案”等三起重大涉產權案件進行重新審理，無疑是給奮斗在一線的所有民營企業家們注入了一針強心劑。那么東北又在做些什么？回到本文開篇的“毛振華事件”，我們或許可以從亞布力滑雪旅游度假區管委會的組織結構（見下圖）中窺探一二。

資料來源：蘇寧金融研究院根據公開信息整理

　　從圖中可以看到，亞布力管委會一方面承擔著公共管理與公共服務的職能，另一方面擁有著多家盈利性公司，這些公司本可以交給市場來完成，但管委會未能厘清政府同市場的邊界。正因為如此，使得原本美好的公共管理與公共服務職能變成了其與民爭利的武器。

　　在扶持民營企業成長、激發創新活力并推動經濟增長的大勢下，毫無疑問，東北地區不能再繼續墨守成規，無論是政府方面還是企業方面，都應恪守本分，堅守邊界意識，尊重市場規律，做到不越位、不缺位，營造與呵護良好的營商環境。同時，各級政府應當傾聽企業家內心的聲音，保護每一個企業與每一位企業家的合法權益。

　　當然，就眼下看，人們聽到的毛振華控訴只是單方面說法，具體還需要其他多方面說法的交叉信息驗證，方能真相大白。不過，面對一個知名企業家的雪地“吶喊”，相信只要是盡職盡責的政府，都不會置之不理，無動于衷。

　　最后，亟待沖破經濟發展困境并實現轉型的東北經濟，如果能夠以著力塑造良好的營商環境作為切入點，進而獲得外來資本與企業家們的信任，一改從前“投資不過山海關”的面貌，或許真的是一個契機。

　　(本文作者介紹：蘇寧金融研究院宏觀經濟研究中心中心主任、高級研究員。)