文/新浪財經意見領袖（公眾號kopleader）專欄作家 江濡山

　　2018年中央可能會研究制定并頒布重大的、影響深遠的房地產政策及相應的法治保障，而且這一政策基調可能是“漸進趨緊”。

深層解讀中央最新決斷：明年經濟工作怎么干

　　剛剛結束的中共中央政治局會議，對當前經濟發展的復雜局勢做出基本判斷，并對即將到來的2018年經濟工作做出前瞻預判和重要決斷。此次會議，在很大程度上是對將要召開的中央經濟工作會議提出了綱領性指導意見。那么，對于各級政府財經管理部門及財經戰線的負責人來說，到底如何把脈中央決策思路、緊密結合市場發展趨勢做好2018年的經濟謀劃呢？謹此做出以下深層解讀和前瞻性分析。

　　1、如何理解：“2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施‘十三五’規劃承上啟下的關鍵一年；穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，要長期堅持”。

　　2018年是中國改革開放的特殊年份，國家無疑要隆重舉行紀念改革開放四十周年慶典，并以“十九大精神”為指引，加力推進“后改革開放時期”的偉大實踐。因此，無論從政治氣候、從時間節點、從黨和政府管理工作的延續性，還是從現實需要、從穩定局勢、取信于民的角度來看，都要高度重視做好明年的經濟工作；更重要的是，中國經濟發展的很多歷史積留問題依然存在、很多層面的利益沖突仍在加劇、“發展不平衡”的問題依然很嚴峻，在這一背景和局勢下，必須穩字當頭，不能有惡性經濟事件發生，不能容忍任何利益集團的“興風作浪”、不能打著改革的旗號去冒險。正因如此，中央特別強調：“穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是2018年經濟工作的“重心”。

　　2、如何理解：“做好明年經濟工作，要全面貫徹黨的十九大精神，全面加強和改善黨對經濟工作的領導，不折不扣落實黨中央戰略部署和各項要求”。

　　毫無疑義，經過四十年“摸著石頭過河”的改革實踐，中國經濟社會發展已經進入“高風險階段”，特別是諸多改革開放成果已經腐敗掉、被不公平的分配耗費掉，方方面面、或明或暗的利益沖突不斷加劇，加之國際經濟環境日益復雜多變、貿易保護及貿易沖突此起彼伏，在這種情形下，中國經濟的發展從中央到地方、從官方到民間，不需要太多的雜音和“判斷”，更不需要太多的干擾和決斷，一切一切只能“聽黨的話跟黨走”，各級黨組織和政府、國有財團各級領導層必須把對形勢的認識和判斷自覺地統一到中共中央的決策思路上來，各級地方黨組織也要遵循中央決策，全面加強和改善黨對地方經濟工作的領導，不折不扣落實黨中央戰略部署和各項要求。要認識到，現階段的經濟工作首先是重大的政治和社會問題，其次才是經濟本身。

　　3、如何理解：“要堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，必須深刻認識、全面領會、真正落實”。

　　雖然過去幾年來以“優化經濟結構”為主要特征的改革取得了重大成果，但歷史積存的問題和矛盾太多也太過頑固，加劇了供給側改革的難度。宏觀經濟面臨的一個重大危情是：一方面經濟增速在持續下滑，另一方面經濟增長的結構不盡合理、有效性不高；一方面財政增收的彈性空間大大下降，另一方面財政剛性支出不斷加碼，而越來越多的中小企業已經因收不抵稅而就地躺下。在這種情況下，GDP的增速遠遠沒有GDP增長的有效性重要。因此，緊緊扣住我國社會現階段主要矛盾，提高經濟增長質量，是當下經濟改革發展最現實的目的。

　　4、如何理解：“要統籌規劃，有序推進，確保打贏三大攻堅戰”。

　　中央提出的三大攻堅戰：一是防范重大風險，特別是防范金融風險。事實上，防范金融風險在十九大前已經提到中央的重要工作日程，周小川就此為中央提交了非常重要的分析報告，目前去杠桿、收縮貨幣的跡象已越來越明顯。此舉的重要原因在于，中國金融風險因素的內生性、復雜性和嚴峻性已經到了來不得半點馬虎的程度。二是做好精準脫貧。按理說，改革開放近四十年，已經大大消除了農村貧困人口，大凡有合格勞動力的家庭，解決溫飽問題不在話下，個別有特殊原因的家庭，政府只需要采取特殊福利制度就可以解決，但為什么現在要高調提出打好扶貧戰役呢？或許是因為按照現在城鄉生活水準衡量，相當一些底層人口的相對生活水準較低；再說，扶貧本身也是重要的政治和社會問題，很多縣域財力十分薄弱，關注并做好特殊貧困人口精準幫扶是其重要的職責。三是污染治理。對于很多地方政府而言，已經陷入到這樣的矛盾困局中：無法兼顧促進地方經濟發展與做好污染防治及生態環境的保護。因此導致超標“偷排”事件時有發生。然而，權衡利弊，舍棄粗放的生產發展，使主要污染物排放總量明顯減少，生態環境質量總體改善，是明年的重要任務之一。

　　5、如何理解：“要實施鄉村振興戰略，推進區域協調發展，推動形成全面開放新格局，提高保障和改善民生水平”。

　　眾所周知，中國四十年的改革開放，主要是城市化的超常發展，城市建設的過度發展，導致各類資源過度透支、城市病廣泛蔓延。因此，十九大以后中國改革及經濟社會的發展將在很大程度上由城市轉向農村。如何改善農村人居環境并提高農村居民的幸福指數，將建立在如何有效破解農村的垃圾問題、污水排放問題、空間生態保護問題、有機生產與健康消費問題、看病就醫及養老問題，等等。現階段的諸多特色小鎮建設，大都是城市投機資本變相搞房地產開發的附屬品，如果不把解決農民諸多的現實生存、生產及生活問題捆綁起來一并破解，這樣的產業力量進入到農村就是偷竊農民的資源和財富。總書記提出的“美麗鄉村”建設，現在最最需要的不是各級組織及領導高喊口號，而是實實在在地研究有效的落地模式及與之相符合的建設項目。

　　6、如何理解：“要加快住房制度改革和長效機制建設，提供更多優質生態產品”。

　　商品房的開發及解決好城鎮居民住房問題，在很大程度上已經成為現階段國民經濟發展鏈條最長、利益關聯度最廣泛的行業。對于各級政府而言，誰都明白這個產業發展的重要性、復雜性和敏感性。雖然過去幾年，中央多次采取“休克或半休克”的策略限制房價，但最后導致的是新一輪房價的強烈反彈。從另一個角度來看，房價是關乎國計民生的一個重要因素，解決不好房子問題，很容易激發政府與民眾、與社會各個利益階層之間的矛盾。到底如何破解房地產發展的難題，關鍵在于如何優化房地產關聯立法和稅制政策，并形成長效機制。提供更多優質的生態產品，意指城市房地產的開發建設要適度向鄉村傾斜，但必須注重保護生態環境，必要時城市產業力量要一并解決好農村人居問題，但生態環境是先決條件。

　　因此，2018年中央可能會研究制定并頒布重大的、影響深遠的房地產政策及相應的法治保障，而且這一政策基調可能是“漸進趨緊”。

　　(本文作者介紹：北京中財國信產業數據技術研究院院長，中財國遠（北京）財經顧問有限公司董事長。)