文/中國經濟50人論壇成員 周其仁

　　上海老外灘，田子坊，北京的鑼鼓巷，還有中國宋莊，成都的寬窄巷，都是在不大的空間里加密并獲得成功的。中國城市建設要集聚為先、人氣為王、便利為重，利用市場機制，吸引民營企業投資，更多依靠民間的力量。

中國城市攤得太大應該收攏

　　中國城市的現狀：杯多水少

　　假設水的總量是確定的，那么如果杯子少，水滿則溢；如果杯子多，同樣還是一瓶水，情況就會變得麻煩起來，相對杯子數量的增加，水的總量就顯得太少，最后哪個杯子都裝不滿。

　　很不幸，在中國的局部地區就發生了一些杯子太多、水太少的情況，比如出現了“空城現象”。當我們花費了極高的成本——吸了這么多霾，水泥好不容易埋進地里，然而房屋很長時間沒有人住，這一經濟問題與社會問題值得我們思考。

　　這種空杯子到處都有，不僅僅在偏遠的地帶，大城市同樣存在著此類現象。從數據來看，全國144個地級市中，92.4%都在建新區，檢索到161個縣城中，提出建新區的有67個，占41.6%。還有一家是標準排名研究院，利用網絡大數據發布很多的排名，從2009年到2013年，中國設市城市的建成區面積增加了0.97萬，相當于新建了50個洛陽城。截止到2014年初，全國設市城市658個，城市城區人口3.77億人，暫住人口0.56億人，建成區面積4.79萬平方公里。

　　這些年我看過很多城市，也拍了很多城市的照片，抽象來看大概就是這樣一個圖畫：我們的桌上擺了很多空杯子，每個杯子里面都沒有多少水，大家都希望把別人的水倒到我這個杯子里面來。但是在相當長的時間內，這種競爭前景很渺茫，誰也不愿意把水倒出來，就是大大的杯子，很少的水，這是相當一部分城市的現狀。

　　“攤大餅”背后的機制=觀念+利益+習慣

　　對于這個現狀，觀察者提了一個問題，為什么不少放點杯子，倒滿一個再倒一個？為什么要攤這么多杯子，耗費我們巨大的財力和環境的壓力，卻空空如也，同時要背上債務，支付利息？這些問題的產生通常與機制有關。機制是觀念，利益與習慣的總和。

　　第一，有一種觀點覺得，等人多再修來不及了，等人多再修就貴了，這種理論有一定的道理。但是超前有一個適度的問題。我們超前建設要動用資源的，要求得回報，無論來自財政，還是來自于借貸，這個資源都是稀缺的。超前得太大了，在經濟上就會過不去，承受不了這個負擔。

　　第二，過去一直想只要修路就有車來，只要修房就是有人來。我們之前是忽略城市和基礎設施的。剛改革開放的時候，哪里修哪里滿，大體從90年代末，基礎設施大投資以后，這個情況在全國已經開始變化了。很多地方修了很多時間，人氣旺不上來。

　　第三，為什么這樣攤，這里面有一個利益機制。這個動力讓我們很多地方政府有很強的沖動，一屆一屆去擴大這個城市面積，去攤大餅。其實是土地債務，地不是錢，把地押給銀行套來一筆債務去發展，其實有很多這種問題，還有地方政府的競爭問題。

　　依靠民間力量，建設緊湊城市

　　我介紹兩個“緊湊城市”的案例：一是關于美國的亞特蘭大和西班牙的巴塞羅那，兩個城市的人口總量差不多，占地面積亞特蘭大是4280平方公里，巴塞羅那只有100平方公里。而亞特蘭大交通引起的碳排放量是巴塞羅那的10倍，這個事情非常值得我們注意。

　　二是日本的富山市。這是一個40萬人的城市，老人不出來，城市沒有活力，死氣沉沉。改造辦法就是發明了地面電車，把主要城市的節點聯上，讓居民往軌道交通兩邊集聚，基本上走500米就可以上車站。通過這個來振興城市，富山市如今已經成為日本的明星城市。這些均值得我們借鑒。

　　中國城市攤得太大，需要收攏才能變成有活力的城市。中國城市中有三個收攏的榜樣。

　　一是深圳的天安數碼城。早年是工業區，集聚成為有商、住、辦公、研發的區域，再往后就是更多城市服務形態插入到工業區里面。天安數碼城是一個香港的上市公司和深圳一家國企合作的企業，現在這個城十分受歡迎，在全國13個地方建設了園區。他們有一些與時俱進的新想法值得關注，發展工業園、工貿園、泛科技園、城市產業綜合體，創新企業生態園，將各種功能集聚綜合。

　　第二個故事也在深圳。珠三角有40萬家制造企業，需要大量的原料供應，他們看到這是一個機會，在關外開辟了1平方公里做了華南城，里面都是商鋪，供應原料，人氣聚集之后就升級。等到更多的人來活動之后，他就開始有一些寫字樓、酒店，辦公、娛樂、體育就起來了，同樣非常受歡迎。

　　第三個故事發生在成都附近，最早在青羊區，它是小企業，發現中小企業找不到園區去工作，就自己租小廠房用，比較有活力，被另外一個雙流區招去了。在這塊靠機場的好地區開辟4平方公里，很多都是農家，第一步又是做工業區，幾乎重演了深圳的故事，幾萬人到十幾平方公里來。然后就開始蓋電影院，開始修生活設施，自來水、下水道、污水處理、景觀一樣一樣搞。

　　最近的變化更大了，因為人氣越來越旺，就搞大型的海濱城，原來是蛟龍工業港，后來建海濱城，我上個星期還在那里做調查，這么大的一個水體，1萬1千噸水養海洋生物，修這個東西底下有一個很大的排水道，這就是一個民營企業搞的園區。然后屋頂上引進了直升飛機觀光，也是從工業港開始，蛟龍港，然后是蛟龍港海濱城。

　　上海老外灘，田子坊，北京的鑼鼓巷，還有中國宋莊，成都的寬窄巷，都是在不大的空間里加密并獲得成功的。如果擴城、建城蔓延，下一步是不是就是緊湊作為對沖，要集聚為先、人氣為王、便利為重，要轉變觀念和策略，更多地利用市場機制，改革吸引民營企業投資的游戲規則，更多地吸引、依靠民間的力量。上述故事都不是完全政府主導開發的，都是民營企業在那里挑大梁，不單單是蓋一個房，而是一片區，一個城市的激活，這些經驗對其他地區同樣有借鑒意義。

　　(本文整理自周其仁近日在北大[微博]國發院博士論壇與思客講堂共同舉辦的活動上的發言。)

　　(本文作者介紹：教授、博導、北京大學國家發展研究院院長。)