文/新浪財經意見領袖專欄(微信公眾號kopleader)專欄作家 孫博

　　我國的養老金體系存在先天不足，建立伊始就背負了沉重的歷史債務；還面臨人口老齡化導致的遠期養老金缺口，需要未雨綢繆，統籌考慮加以應對。劃撥國有資產解決歷史債務無疑是應有之義和當務之急。

劃撥國有資產解決歷史債務無疑是應有之義和當務之急。

　　在近日的國家發展高層論壇上，財政部長樓繼偉表示：“應該劃撥部分國有資產充實社會保險基金”。如果將此番表態與十八屆三中全會提出的“劃轉部分國有資本充實社會保障基金”相比較，會發現這次提的是“社會保險基金”，而非“社會保障基金”。一字之別，相差千里！兩者之間大有不同，必須從我國養老金體系面臨的兩個資金缺口說起。

　　一個是遠期養老金缺口。這是由于我國人口老齡化趨勢不斷加劇，未來工作人口比重不斷下降，退休人口比重不斷上升，導致的養老繳費增長低于支出增長而出現的資金收不抵支。對此社科院等多個機構也進行了測算，認為現行養老金制度下，2050年我國基本養老金缺口將達到同期GDP的75%以上。

　　對于遠期的養老金缺口，我國設立了全國社會保障基金加以應對，其定位非常明確：“專門用于人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑”。可見，全國社會保障基金本質上屬于儲備養老金，只能在幾十年以后的人口老齡化高峰期使用。因此，十八屆三中全會提出的“劃轉部分國有資本充實社會保障基金”，著眼的是遠期養老金缺口。

　　另一個是存量的歷史缺口。我國現行的職工基本養老保險制度是1997年以后建立起來的，在此之前，企業和職工沒有繳納養老保險費，但是這部分職工退休后的養老金仍然需要支付，就形成了所謂的歷史缺口，即改革之前職工的積累的養老金權益的加總，同時也構成了政府的債務，因此也被稱為養老金隱性債務。按照世界銀行[微博]等多個機構的測算，我國養老金歷史缺口規模在幾萬億到十幾萬億之間。

　　在國家發展高層論壇上財長提出的“劃撥國有資本充實社會保險基金”著眼的是既有的養老金歷史債務。這是因為，1997年之前企業和職工雖然沒有繳納養老保險費，但是同時采取的是低工資制度，實際上相關資金被用在了國有企業的資本積累上，從而造成了體量巨大的國有資產。可以說國有資產一部分應歸于計劃經濟時期職工勞動付出。

　　財長提出的劃撥國有資本補充“社會保險資金”，而非“社會保障資金”正是基于上述考慮。如果只是將國有資產劃撥用以補充全國社會保障基金，只是有助于解決因為人口老齡化導致的遠期資金缺口，而無助于既有養老金歷史債務的解決。

　　正是因為目前企業和職工繳費既要負擔自己的養老問題，還要支付1997年之前的職工的養老金，因此企業社會保險繳費占到員工工資的40%以上，負擔沉重。也是基于這個原因，財長才明確提出，只有劃撥國有資產充實社會保險基金，才能有可能降低社會保險繳費率。

　　我國的養老金體系存在先天不足，建立伊始就背負了沉重的歷史債務；還面臨人口老齡化導致的遠期養老金缺口，需要未雨綢繆，統籌考慮加以應對。劃撥國有資產解決歷史債務無疑是應有之義和當務之急。

　　因此財長的此番表態，是政府解決這個養老金歷史債務問題的開始。但應該指出的是，劃撥國有資產之后，必須制定合理的投資運營政策，解決養老金結余的保值增值問題，而不能出現像目前資金結余只能購買國債和存銀行，有些年份收益跑不贏通脹的問題。

　　(本文作者介紹：人大管理學博士、首都經濟貿易大學教師。)

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