文/中國經(jīng)濟(jì)50人論壇成員 鄭新立

　　可以說當(dāng)前我們面臨的經(jīng)濟(jì)生活中間這樣、那樣的矛盾和問題十八屆三中全會都給出了解決的答案，關(guān)鍵是要全面的不折不扣的落實，我想擇其要者，講七大改革，通過釋放潛力，我們足以在2030年之前保持經(jīng)濟(jì)的中高速增長。

經(jīng)濟(jì)增速

　　進(jìn)行七大改革，通過釋放潛力，我們足以在2030年之前保持經(jīng)濟(jì)的中高速增長。關(guān)于改革，我講四點認(rèn)識。

　　第一，怎么認(rèn)識新常態(tài)，我理解總書記最近講的關(guān)于新常態(tài)的含義，主要是指增速適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善。增速適度，就是保持7%到8%的中高速增長，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，就是在一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)里邊，第三產(chǎn)業(yè)明顯滯后的局面能夠得到改善，特別是第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例過低的狀況能夠得以改善。

　　在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，我們以勞動密集型、資源密集型產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)為主，逐步轉(zhuǎn)變到以技術(shù)密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為主。

　　效益提高，就是我們企業(yè)的利潤、稅收保持一個持續(xù)穩(wěn)定的增長，民生改善，主要是指我們城鄉(xiāng)居民的收入保持一個較快的增長，公共服務(wù)能夠得到改善，就業(yè)不斷的增長。

　　再加一句話，就是我們經(jīng)濟(jì)增長由過去主要依靠增加物質(zhì)消耗轉(zhuǎn)變到主要依靠技術(shù)進(jìn)步、改善管理和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。

　　所以我理解的新常態(tài)，具體化就是這樣16個字再加上一句話。

　　第二個認(rèn)識，關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢。我概括是12個字，“穩(wěn)中趨降、需求不足、通貨緊縮”。穩(wěn)中趨降，就是我們經(jīng)濟(jì)增長速度已經(jīng)連續(xù)三年多緩慢的下降，三季度公布的數(shù)據(jù)說明這種下降的趨勢仍然在持續(xù)，而且我現(xiàn)在還看不到什么時間能夠?qū)崿F(xiàn)止跌回升，繼續(xù)降下去就會出現(xiàn)一些潛在的風(fēng)險。

　　有一些小企業(yè)可能會倒閉，也會出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險，所以經(jīng)濟(jì)增速的持續(xù)下降我覺得這不是新常態(tài)，他是走向新常態(tài)的一個過渡。需求不足是當(dāng)前的主要矛盾，產(chǎn)能過剩是需求不足的同一個問題的另一個方面。

　　需求不足，使經(jīng)濟(jì)增長的拉動力減弱，這是當(dāng)前我們經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所面臨的主要矛盾。通貨緊縮是當(dāng)前我們經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要威脅，7、8月份，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)，有80多出現(xiàn)了下降，居民消費價格指數(shù)，10月份已經(jīng)降到2%以下，這說明當(dāng)前在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中間主要危險不是通貨膨脹，而是通貨緊縮。

　　第三個認(rèn)識，統(tǒng)一對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的認(rèn)識，需要解決兩個基本問題的認(rèn)識問題。

　　第一個，要把如何解決好短缺這個矛盾作為市場經(jīng)濟(jì)下宏觀政策的重點。對短缺這個矛盾我們在計劃經(jīng)濟(jì)下生活的時間比較長、理解得比較深，通過改革把計劃體制下短缺這個矛盾我們解決得比較好。

　　市場經(jīng)濟(jì)的主要特征是什么呢？是過剩，是產(chǎn)能的過剩或者叫生產(chǎn)的過剩。對于這樣一個矛盾我們還缺乏深刻的認(rèn)識，對市場經(jīng)濟(jì)下生態(tài)過剩這個周期性的客觀規(guī)律我們還沒有完全把握，更沒有解決這個矛盾有效的辦法。

　　發(fā)達(dá)國家是怎么解決的呢？有兩條，一個，是加強(qiáng)宏觀調(diào)控是經(jīng)濟(jì)預(yù)測；第二，搞福利社會。我們對市場經(jīng)濟(jì)下過剩這個矛盾如何解決，由于我們搞市場經(jīng)濟(jì)才20年的時間，如何認(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律？把我們各個方面政策的作用集中到解決市場經(jīng)濟(jì)下過剩這個問題上來，我覺得應(yīng)當(dāng)成為我們當(dāng)前研究和討論的一個問題的重點。

　　第二個認(rèn)識問題，要通過有效的宏觀調(diào)控來熨平經(jīng)濟(jì)周期，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

　　改革開放前20年，我們是在周期性的大起大落中過來的。進(jìn)入2000年以后，我們總結(jié)了過去宏觀調(diào)控的經(jīng)驗教訓(xùn)，覺得聰明了。

　　當(dāng)經(jīng)濟(jì)偏熱的時候我們踩一踩剎車，適當(dāng)?shù)氖站o一下銀根，控制一下投資的規(guī)模，當(dāng)經(jīng)濟(jì)偏冷的時候，我們適當(dāng)踩一下油門，松動一下銀根、擴(kuò)大一些需求，這樣我們就避免了前20年大起大落的困擾，這是我們改革開放以來宏觀調(diào)控成功的經(jīng)驗。

　　這個成功的經(jīng)驗對于我們當(dāng)前解決我們穩(wěn)增長的問題仍然是有效的。特別是目前我們政府各級財政的債務(wù)率不到40%，在全世界都是最低的水平，因此實行積極的財政政策有很大得空間。

　　第二，我們貨幣政策現(xiàn)在是通貨緊縮，我們通過適度的收緊銀根來刺激經(jīng)濟(jì)的增長，也有很大的空間。

　　過去我們經(jīng)濟(jì)學(xué)界往往引入一個指標(biāo)，就是經(jīng)濟(jì)的貨幣化率，M2作為分子、GDP作為分母，當(dāng)然是200%了，但是沒有看到另外一個指標(biāo)，就是經(jīng)濟(jì)的證券化率，如果把股市的市值作為分子、GDP作為分母，我們只有40%，還不到40%，發(fā)達(dá)國家都是100%多了。

　　由于我們社會融資偏重于間接融資，所以M2多一點是正常的、是合理的，在當(dāng)前通貨緊縮的情況下適當(dāng)?shù)乃蓜鱼y根沒有什么危險，不會出現(xiàn)通貨膨脹，我可以這樣講。所以要采取積極的財政政策和適度靈活的貨幣政策，來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長。

　　第四個認(rèn)識，要通過改革釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。全面的不折不扣的落實十八屆三中全會《決定》的精神，是解決當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨的諸多矛盾重要的途徑。

　　可以說當(dāng)前我們面臨的經(jīng)濟(jì)生活中間這樣、那樣的矛盾和問題十八屆三中全會都給出了解決的答案，關(guān)鍵是要全面的不折不扣的落實，我想擇其要者，講七大改革，通過釋放潛力，我們足以在2030年之前保持經(jīng)濟(jì)的中高速增長。

　　第一，改革戶籍制度。按照國務(wù)院部署落實三個1個億，1億農(nóng)民工市民化，中西部再吸納1億農(nóng)民工進(jìn)城，搞好城市1億戶的棚戶區(qū)改造，對穩(wěn)增長就會起到立竿見影之效。

　　第二，通過改革農(nóng)村土地制度釋放勞動力供給和土地供給的潛力。剛才有人講勞動力紅利已經(jīng)沒了，我說這個話早說了20年，農(nóng)村勞動力還有2億6千萬，種18億畝地，一個勞動力只能種7畝地，按照現(xiàn)在的機(jī)械化條件一個勞動力種幾百畝沒問題。

　　最近我們通過農(nóng)村土地制度改革，就可以通過集約化的農(nóng)業(yè)來釋放農(nóng)業(yè)勞動力的潛力，提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)力，通過農(nóng)村宅基地的改革釋放土地供給的潛力。現(xiàn)在農(nóng)村宅基地有2.55億畝和17萬平方公里，而實際上我們通過宅基地的商品化有償?shù)霓D(zhuǎn)讓，有1億畝足夠了，還有1億多畝可以用于新增耕地和滿足城市新增建設(shè)用地的需要。

　　第三大改革，改革金融體制，釋放資本存量的潛力。主要是圍繞降低銀行貸款利率放寬金融準(zhǔn)入，我們?nèi)ツ暌荒昶谫J款利率6.25%，美國是2.25%，德國是3%，日本是1%，中國銀行貸款利率比發(fā)達(dá)國家高2到3倍，憑什么這么高呢？因為是壟斷，只有放寬準(zhǔn)入、強(qiáng)化競爭才能降低企業(yè)貸款的利率。

　　第二，圍繞著降低企業(yè)債務(wù)率，發(fā)展多層次資本市場。現(xiàn)在企業(yè)的債務(wù)率平均達(dá)到80%，合理的債務(wù)率應(yīng)當(dāng)是50%左右，我們通過發(fā)展多層次的資本市場，包括私募股權(quán)融資等等，為企業(yè)股權(quán)融資提供多種渠道，從而降低企業(yè)的債務(wù)率。

　　第三，用好、用活我們的外匯儲備。我們近4萬億美元的外匯儲備，如果用好、用活可以解決我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的資源瓶頸、技術(shù)瓶頸等矛盾。

　　第四，大改革，通過改革投資體制釋放民間投資的活力。主要是推動PPP模式，把民間資金、社會資金引導(dǎo)到公共事業(yè)的發(fā)展上來。

　　基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展的融資，我們經(jīng)歷了三個階段，第一個階段，發(fā)債，第二個階段，政府融資平臺，現(xiàn)在要進(jìn)入到第三個階段，也就是通過3P模式特許經(jīng)營權(quán)，把社會資金引導(dǎo)到工業(yè)事業(yè)的發(fā)展上來。

　　現(xiàn)在我們從生產(chǎn)資料到消費資料都已經(jīng)全面的過剩了，但是只有公共產(chǎn)品是供給不足，解決這個矛盾光靠政府財政投資不行，就需要特許經(jīng)營權(quán)把社會資金引進(jìn)來。

　　第五個改革，改革稅制，釋放就業(yè)需求潛力。第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在從業(yè)人員的比重只有38%，發(fā)展中國家的平均水平是50%，如果繼續(xù)擴(kuò)大營改增的稅制改革，我們就能為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境，如果我們用5到10年把第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例提高到全世界發(fā)展中國家平均水平50%，我算了一下，可以新增1億以上的就業(yè)崗位。

　　第六個改革，改革科技體制，釋放創(chuàng)新的潛力。我們“十七大”到“十八大”這7年，是中國歷史上研發(fā)投入增加最多、科研成果增加最多的時期，但是到目前來看發(fā)展很不平衡。

　　比如說深圳去年申請的國際專利，占全國的48.1%，我們許多大城市創(chuàng)新的資源要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于深圳，如果我們的北京、上海、天津、沈陽、武漢、西安這些大城市把深圳的創(chuàng)新機(jī)制移植過來、把創(chuàng)新熱情激發(fā)出來，你們申請專利的數(shù)量趕上或者超過深圳申請專利的數(shù)量，我們依靠自主創(chuàng)新來帶動產(chǎn)業(yè)升級就有了希望，就有了可靠的基礎(chǔ)。

　　第七個改革，改革收入分配體制，釋放消費的潛力。我們現(xiàn)在居民消費率已經(jīng)下降到只有36%，“六五”時期居民消費率是53%，我們用10年時間通過調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，增加中低收入者的收入，特別是增加農(nóng)民的收入，提高居民消費率，使居民消費率接近我們“六五”時期的水平，達(dá)到50%，居民消費率可以提高14個百分點。

　　14個百分點有多大的容量呢？我算了一下，相當(dāng)于每年可以新增7萬億以上的消費額，就是說我們現(xiàn)在社會商品零售總額只有20萬億，再增加7萬多億的商品和服務(wù)，我們廣大老百姓的消費水平會有一個明顯的提高，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀會得到真正的落實。

　　“三中全會”提出了100多項改革，我僅僅講了7項改革，如果真正落實到位，釋放7%大潛力，我們的增速保持7%到8%，甚至8%左右的速度，沒有問題，可以保持到2030年。

　　本文為許善達(dá)在新浪金麒麟論壇發(fā)表的演講實錄，更多實錄見：新浪金麒麟論壇

　　(本文作者介紹：教授、研究員、博導(dǎo)、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長)