文/中國經濟50人論壇 許善達

　　我是反對把國有企業私有化的。但是我也認為我們把其中一部分股權到市場上釋放出來，這個是可取的。并不影響我們對國有企業的控制。

國企改革

　　國家現在的財政壓力非常大，總的政府收入，占整個GDP比重已經低了，但是政府需要錢，因此解決當前的民生問題，解決很多急需的一些問題，都需要財力。這個財力的來源，無非是幾樣，一樣是現有的蛋糕重新切，把一部分蛋糕切下來不讓他吃了，來調整一下。這樣會有一部分的財力產生。

　　還有我可以加稅，現在中國加設的辦法似乎也不是一個太科學了。還有一個辦法就是發鈔票，但是這個辦法超量發鈔票一定會引起通貨膨脹，會把居民持有的貨幣和資產貶值，這也是一種政府形式，但是這不是很好的辦法。

　　現在國家從那里籌集大量的財力解決現在的問題，像民生問題、教育問題、醫療問題、養老問題、居民住房問題，特別需要有一點錢解決這些問題。從這里，我想到，跟國企改革聯系在一起，這么多年財政收入，分析一下收入和支出的結構。我們的支出的結構，總的收入比重占GDP不低，用于民生的部分是不夠的。

　　都到那兒去了？我們有很大的我們國家獨特的財政支出領域就是經營性資產的投資。我們把我們收入里面一大筆錢，相當的份額有到投入國有經營性資產里面去了。這個投資以后，經過運營、保值、增值，形成了資產。這個資產從資產本身來說是國有的，或者是全民所有的，每個居民本身都應該享有一份，但是畢竟居民對于國有資產享受的權益，是間接的，不是直接的。

　　我們討論這個問題以后，我們有了一個建議，我們統計中間數字表明，我們的國有企業的股份的控股的成本非常高。有一個計算，當然這不是全部，還有全國各地很多國有企業，我們算的一部分國有企業平均的控股總額是70%，國有股是一股獨大到70%，從市場規律來看，你就是要控股也不一定是70%，絕對股有50%已經可以了。

　　當然還有很多控股的辦法，就不詳細說了。但是我覺得你用不了70%的股份來行使你的股東權益。70%的控股都是這么多年財政投入加經營的結果。我們想既然是多年財政投入、經營形成的這個資產，我們可以把它拿出一部分來把它用到民生領域去，而不用在控股的這部分。

　　我們也討論，我們這種拿出一部分減持是有條件的，并不改變國有企業絕對控股的形式。

　　很多人就說，一減持是不是搞私有化，我說我是反對把國有企業私有化的。但是我也認為我們把其中一部分股權到市場上釋放出來，這個是可取的。并不影響我們對國有企業的控制。

　　經過計算，如果我們把控股的比例從現在75%降到51%，還保持絕對控股，大概能籌集10萬億以上的機動財力。當然不是說一天就把這些都變現，是有一個過程。而且我們還研究了用什么辦法變現還不能沖擊股市，你把一下子股票都拋掉，會造成股市下跌，資產就低于實際的價格了，這可能會造成資產的流失。

　　又要保持變現用到政府的機動財力，同時避免造成資產的流食，低于市場價值，我們專門設計了一個辦法。先把資產轉到社保基金或者是一個單位，拿這個做抵押發債，發債的錢當然有債務的利息了，等到股價到一定的水平，按照一定的折讓再控股，買債的人并不需要跟市場價格一樣，需要讓他有買債券的動力。同時又不會造成資產價格的損失。

　　我們這個設想以其他的國企企業的改革，監事會等等的改革都不矛盾，企業在國家中政治、經濟中扮演什么角色，都不影響。有很多項目，民營企業一般是想做也做不了，只有國有企業才能擔負這樣的一些使命。

　　舉個例子，我們國家的大飛機，這是我們國家一定要改變的問題，十幾年沒有飛機賣出去。都是國有資產投資的，一般的民營企業承擔不了這樣的壓力，只有國家的資源才能完成這樣的項目，完成這樣的任務。

　　國企承擔著這樣的職責或者是使命，他沒有一定的政府資源的支撐是干不好的。這樣的改變以后有很大的好處，我們的政府手里會有一部分的機動財力，機動財力是從現在的部分中摘出來的。

　　政府有很大得主動權，比如說我用這個財力可以適當的降低社會保障費用的繳費率，減輕了企業的負擔、職工的分擔，可以降低企業的稅收負擔等等，另外還可以用公益的支出，比如說可以增加醫療的補償標準，養老等等。

　　而且這個錢是機動的，不影響現在的收支格局。十八大以后，這是非常重要的一件事情，必須要完成這個事情。如果我們不能夠籌集到一部分的機動財力，十八大的戰略目標要實現起來是非常困難的。

　　因為，很多戰略和實踐是需要資金支持的。現在的國有資產里面，有一部分可以作為我們財政資源的儲備，我們把它釋放出去，用到急需的領域中去。我想在國有企業改革上是可以做的。

　　本文為許善達在財經年會發表的演講實錄，更多實錄見：財經年會2015：預測與戰略

　　(本文作者介紹：中國注冊稅務師協會會長，原國家稅務總局副局長。)