文/新浪財(cái)經(jīng)專欄作家 孟德思舊

　　國有企業(yè)的混合所有制改革，減少了政府干預(yù)國有企業(yè)的經(jīng)營管理，也減少了對國有企業(yè)的資金投入，才能改變企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)與收益分配方式。如果廢除牌照體制，讓國企和私企充分競爭，國企的資產(chǎn)不會(huì)流失，只會(huì)輸光——流轉(zhuǎn)到真正有效率的私企那里。

國企改革難以逾越的坎。

　　新一輪國企改革拉開大幕，稱之為混合所有制改革。國有企業(yè)先后經(jīng)歷了如個(gè)人承包、租賃經(jīng)營等經(jīng)營管理方式變革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的制度變革等方式。上一輪國企改革取得了明顯成效，但是國企改革仍面臨許多深層次的矛盾和問題，國有產(chǎn)權(quán)單一、“一股獨(dú)大”等問題尤為突出，由此導(dǎo)致了企業(yè)治理機(jī)制存在先天缺陷，嚴(yán)重影響了企業(yè)市場化經(jīng)營機(jī)制的形成。

　　黨的十八屆三中全會(huì)拉開了本輪國企改革的大幕。從中央企業(yè)到地方國企，國企改革在不同層面同步推進(jìn)。目前，國有資產(chǎn)的改革思路已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椋涸诋a(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上完善現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，提倡國有資本有所為有所不為，即在競爭領(lǐng)域和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有序退出，讓其他產(chǎn)權(quán)人和外資民營資本逐步進(jìn)入，在事關(guān)國計(jì)民生的重要領(lǐng)域的投資占主導(dǎo)支配和控股地位，從而形成新的活力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。梳理各地出臺的改革方案，不難看出，混合所有制經(jīng)濟(jì)已成為地方國資改革的“重頭戲”。

　　混合所有制改革究竟是不是一劑良藥，還是個(gè)未知數(shù)。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長姚洋做客我的節(jié)目《改革問道》時(shí)稱，混合所有制對小型國企可能會(huì)起到一定作用，但對大型國企基本起不到任何作用。在他看來，大型國企存在的格局并不能受混合所有制改革所沖擊。而他建議大國企改革的方向是國內(nèi)上市。

　　其實(shí)，現(xiàn)在大家擔(dān)心的是混合所有制改革過程中的國有資產(chǎn)流失問題。在上一輪國有企業(yè)改革過程中出現(xiàn)了蠶食和侵吞國有資產(chǎn)的情況，引起市場較大關(guān)注并一度引發(fā)了學(xué)界的大討論。一些人將國有企業(yè)民營化改革視為“一頓瓜分國有資產(chǎn)的盛宴”，并強(qiáng)烈要求 “停止以民營化為導(dǎo)向的產(chǎn)權(quán)改革”，一度使得國企改革停滯。為防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)社會(huì)公平，國務(wù)院曾專門發(fā)文規(guī)范國有企業(yè)改制，相繼叫停管理層收購和員工持股。

　　對于本輪國企混合所有制改革，十八屆三中全會(huì)提出“允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)”，“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”，對此很多國企負(fù)責(zé)人和民企的老總都怕承擔(dān)“賤賣和瓜分國有資產(chǎn)”的罪名。如果不能從法律法規(guī)上規(guī)范操作流程，出臺具體方案以防止國有資產(chǎn)的流失，打消企業(yè)負(fù)責(zé)人的顧慮，本輪混合所有制改革恐怕難以推進(jìn)。

　　俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫就曾呼吁，對控制本國經(jīng)濟(jì)方方面面的國有企業(yè)進(jìn)行廣泛的限制。他宣稱，國有企業(yè)應(yīng)該要么“就這樣消失”，要么轉(zhuǎn)型為股份公司，剝離它們在國有體制下享受的許多特權(quán)，因?yàn)椤皣�有企業(yè)這個(gè)產(chǎn)物有時(shí)已失去控制。”

　　在我看來，當(dāng)前的國企改革首要的問題并不是產(chǎn)權(quán)界定問題。而是先要搞清分類，比如公益性國企、競爭性國企的定位，究竟哪些行業(yè)應(yīng)該放開，這是國企改革的首要問題。公益性國企應(yīng)該交給政府，而競爭性國企逐步市場化運(yùn)營，吸引民間資本進(jìn)行混合所有制改革。

　　另一方面，由于國有企業(yè)混合所有制中的國有資本遠(yuǎn)大于非公資本，使得國有資本處于控股地位，這就影響到非公資本的話語權(quán)，就不能吸引和激發(fā)非公資本的參與性和積極性。如果非公資本不能獲得經(jīng)營利潤，那么國有企業(yè)的混合所有制改革就不能取得成功。

　　政府還要對國有企業(yè)放權(quán)，不能干預(yù)國有企業(yè)的微觀事務(wù)，讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用。從2013年開始，政府下放了多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，減少了政府的行政干預(yù)，這樣才能讓國有企業(yè)的混合所有制釋放創(chuàng)新和活力，讓國有企業(yè)以市場主體進(jìn)行經(jīng)營管理。

　　對國有企業(yè)及領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)施去行政化和行政級別。為了能夠讓狗咬企業(yè)以平等和獨(dú)立的法人按照市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則開展經(jīng)營管理，國有企業(yè)要去行政化，其領(lǐng)導(dǎo)者要取消行政級別。在國有企業(yè)混合所有制內(nèi)，如果國有企業(yè)及領(lǐng)導(dǎo)存在著行政級別，這就對非公資本的造成了不平等。

　　只有這樣，國有企業(yè)的混合所有制改革，減少了政府干預(yù)國有企業(yè)的經(jīng)營管理，也減少了對國有企業(yè)的資金投入，才能改變企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)與收益分配方式。就如同張五常所說，如果廢除牌照體制，讓國企和私企充分競爭，國企的資產(chǎn)不會(huì)流失，只會(huì)輸光——流轉(zhuǎn)到真正有效率的私企那里。

　　(本文作者介紹：財(cái)經(jīng)媒體人。)