文/新浪財經(jīng)專欄作家 馮奎

　　這份規(guī)劃的年限是2014至2020年，共7年時間。這比五年規(guī)劃長，比一般講的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃略短，但又構(gòu)不成一個遠期規(guī)劃年限，充分凸顯了這份規(guī)劃對于中國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的意義。這突出說明這7年時間對于中國城鎮(zhèn)化發(fā)展具有不同尋常的意義。

城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型有了明確的風向標

　　國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃已經(jīng)出臺，并已印發(fā)。這個規(guī)劃是中國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型道路上明確的風向標。

　　這份規(guī)劃的出臺時間，一拖再拖，可謂不易。但最終由中共中央國務(wù)院印發(fā)，成為規(guī)格最高的規(guī)劃，反映出各方面對城鎮(zhèn)化的一致認識。

　　這份規(guī)劃強調(diào)，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是個長期過程，這就把城鎮(zhèn)化從一個“短時段”拉到了歷史的“中時段”、“長時段”。規(guī)劃同時強調(diào)城鎮(zhèn)化對于三農(nóng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、拉動內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)升級等多方面的意義。這也極具針對性。因為過去在經(jīng)濟或金融危機階段，一些地方過度地強調(diào)了城鎮(zhèn)化的“應急”、“救急”性質(zhì)，過度強調(diào)了城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟尤其是拉動內(nèi)需的意義。總之，關(guān)于城鎮(zhèn)化過程論、價值論的概括，從根本上奠定了城鎮(zhèn)化在中國未來長期發(fā)展過程中的地位與作用。

　　這份規(guī)劃的年限是2014至2020年，共7年時間。這比五年規(guī)劃長，比一般講的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃略短，但又構(gòu)不成一個遠期規(guī)劃年限，充分凸顯了這份規(guī)劃對于中國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的意義。這突出說明這7年時間對于中國城鎮(zhèn)化發(fā)展具有不同尋常的意義。綜合世界各國的經(jīng)驗，結(jié)合我國的實踐來看，舊的城鎮(zhèn)化取得了很大的發(fā)展，但問題同樣眾多。

　　推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制已經(jīng)減弱、資源環(huán)境約束十分顯著。轉(zhuǎn)型成為中國城鎮(zhèn)化發(fā)展必然之路，一定意義上說，未來幾年決定著中國城鎮(zhèn)化能否轉(zhuǎn)型成功。這也是這份轉(zhuǎn)型規(guī)劃最重要的歷史意義。

　　國家新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型在8篇31章的內(nèi)容中，提出了“新型”的目標、路徑、任務(wù)，亮點突出，可以用一二三四五六來解讀。

　　一個核心。一個核心就是以人為本。以人為本，不外要回答兩方面問是同：一是怎么樣成為市民，享受城市居民一樣的基本公共服務(wù)？二是市民怎樣才能過上優(yōu)質(zhì)的城市生活？

　　規(guī)劃提出，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。

　　為使城市生活和諧宜人，規(guī)劃要求穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，消費環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障。

　　兩個城鎮(zhèn)化率。本世紀以來的頭十年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率實際上達到年均1.3個百分點，每年2000多萬人口進城。2013年底，中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到53.73%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率低于常住人口城鎮(zhèn)化率17個以上百分點，而且迄今在多數(shù)地方的規(guī)劃中根本不提戶籍人口城鎮(zhèn)化率的問題。

　　規(guī)劃提出常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，反映出兩個導向：一是常住人口城鎮(zhèn)化速度仍然保持較高速度，但增速放緩。二是提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率的指標，意在綜小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距2個百分點，政策含義就是強調(diào)要將更多進城人口轉(zhuǎn)變成為城市戶籍人口。

　　三件主要工作。規(guī)劃提出著重解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化等三件主要工作。這三件工作可以說是城鎮(zhèn)化規(guī)劃的現(xiàn)實抓手，也是城鎮(zhèn)化改革發(fā)展最緊迫的問題。解決好這三件工作，有利于落實以人為本，有利于逐步解決3個1億人的落戶問題。這三件主要工作，最早是在去年中央農(nóng)村工作會議上提出，今年李克強總理政府工作報告中又專門論述，這從一個側(cè)面反映出國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃具有的可操作性。

　　四項戰(zhàn)略任務(wù)。 四項戰(zhàn)略任務(wù)就是農(nóng)民工市民化、城市布局形態(tài)優(yōu)化、城市可持續(xù)發(fā)展城市提升、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。這四項任務(wù)可以說是城鎮(zhèn)化發(fā)展的四個維度：農(nóng)民工市民化是從人的維度，城市布局形態(tài)是從載體也就是形的維度；城市可持續(xù)發(fā)展是從時間軸的角度，城鄉(xiāng)發(fā)展是從空間軸的角度。

　　五大目標。五大目標是中國特色新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵所在，也即：以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承。值得重視的是，這五大目標是一個偏“軟性”的目標描述，特別是將生態(tài)文明、文化傳承等列入目標體系，這對于未來的城市規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展將會產(chǎn)生重要的影響。有了這個目標，城市建設(shè)發(fā)展將更多地朝著“望得見山”、“看得見水”，“記得鄉(xiāng)愁”去邁進。

　　六大改革領(lǐng)域。新型城城鎮(zhèn)化發(fā)展，必然要突破舊的體制機制的束縛。這個意義上，新型城鎮(zhèn)化主要不是造城，不是城市建設(shè)，首先它是一場綜合的、全面的、深刻的體制機制的變革。按照規(guī)劃，新型城鎮(zhèn)化推進過程中，體制機制的重塑與再造有幾下特點：一是重在制度頂層設(shè)計，二是充分尊重市場規(guī)律，三是統(tǒng)籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等六大類重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機制改革，最終形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。

　　(本文作者介紹：國家發(fā)改委城市中心研究員，城市中國網(wǎng)總編輯，管理學博士、應用經(jīng)濟學博士后，城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展戰(zhàn)略專家。)

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