穩妥推進銀行外匯展業改革 為金融高質量發展保駕護航

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　　習近平總書記強調，要著力推進金融高水平開放，確保國家金融和經濟安全。國家外匯管理局管理檢查司黨支部深入學習貫徹《習近平關于金融工作論述摘編》，準確理解、科學把握金融開放和安全關系，穩妥推進銀行外匯展業改革工作，促進金融高質量發展和高水平安全良性互動。

　　一、統籌金融開放和安全，穩步推動金融高質量發展

　　習近平總書記在中央金融工作會議上強調，要穩步擴大金融領域制度型開放，提升跨境投融資便利化；要全面加強金融監管，有效防范化解金融風險。為貫徹落實中央金融工作會議精神，國家外匯局在廣泛調研、審慎試點的基礎上，穩步推進銀行外匯展業改革，于2023年12月29日發布《銀行外匯展業管理辦法（試行）》（以下簡稱《展業辦法》），推動商業銀行外匯業務流程再造，統籌促便利和防風險，營造與高水平開放相適應的制度環境。

　　更好統籌優化外匯服務與風險防控是銀行外匯展業改革的核心要義。落實“以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展”要求，一方面，構建包含事前客戶識別與分類、事中差異化審查、事后監測報告的全流程展業框架，進一步提高銀行外匯業務辦理效率，提升跨境貿易和投融資便利化水平。另一方面，借鑒風險為本、全流程展業的國際監管理念，推動銀行建立以風險評估為前提、風險分類為依據、風險報告為補充的風險防控處理機制，強化事前和事后環節風險責任，通過在銀行端形成制度性、系統性安排，實現既“放得開”又“管得住”。

　　二、秉承服務實體經濟宗旨，促進跨境貿易和投融資便利化

　　習近平總書記要求，堅持把金融服務實體經濟作為根本宗旨。近年來，國家外匯局積極推動跨境貿易和投融資便利化。銀行身處跨境資金業務辦理一線，其政策執行情況直接決定了外匯便利化政策紅利能否真正惠及市場主體。實踐中，一些銀行把握不準展業邊界，存在“未盡職審核”或“過度審核”、便利化業務“不會辦”或“不敢辦”情況，落實便利化舉措仍存在“最后一公里”問題。銀行外匯展業改革堅持金融為民，打破既往防風險對事中環節的路徑依賴，進一步提高銀行外匯業務辦理效率，提升跨境貿易和投融資便利化水平，著力營造“越誠信越便利”的用匯環境。

　　讓更多市場主體受益是銀行外匯展業改革的重要目標。一是為銀行“減壓”。《展業辦法》明確，銀行能夠證明已勤勉盡責采取外匯展業措施的，不追究相關法律責任。打破唯結果論，打消銀行顧慮，更好激勵銀行能干、愿干、敢干。此外，客戶盡職調查和分類讓銀行在外匯便利化框架內擁有更多產品創新空間，為客戶提供更有特色、更契合需求的服務方案。二是為企業“減負”。改革推動銀行強化事前客戶識別與分類和事后監測報告，為合規企業“減負”。同時，銀行外匯展業改革提供外匯業務便利化通用框架，統一簡化流程，優質客戶可以同時享受經常項目和資本項目便利化措施。數據顯示，銀行外匯展業改革框架下，優質客戶辦理一筆外匯收支業務的平均時間縮短50%-75%，有效降低企業經營成本。

　　三、堅持風險防控永恒主題，優化銀行展業全流程管理

　　習近平總書記指出，金融安全是國家安全的重要組成部分，是經濟平穩健康發展的重要基礎。防范化解金融風險，特別是防止發生系統性金融風險，是金融工作的根本任務，也是金融工作的永恒主題。銀行外匯展業改革堅持問題導向，著力深化金融改革，強化銀行能力建設，助力提高金融業競爭力、抗風險能力、可持續發展能力，推動構建立體化跨境監管格局。

　　防范化解跨境資金流動風險是銀行外匯展業改革的關鍵任務。當前，外匯管理以事中事后監管為主，需壓實銀行跨境資金流動樞紐第一道防線責任，通過健全管理規范，指導銀行構建外匯業務全流程展業機制，切實為金融開放保駕護航。一是推動客戶盡職調查更扎實。進一步明確銀行“了解客戶”義務，推動銀行充分利用自身數據和技術資源，整合信息形成客戶畫像，把好客戶準入關，實現風險早識別、早發現。二是引導展業資源分配更合理。從試點情況看，各銀行高風險客戶占比較低，銀行可以有效分配展業資源，在對廣大中低風險客戶提供外匯業務便利化服務的同時，加大對高風險客戶和業務審查力度，有效防控風險。三是促進事后監測更高效。明確外匯風險交易報告范圍，指導銀行聚焦外匯風險交易特征，依托系統及時回溯篩查，實現精準化風險識別和處置。

　　四、堅持穩中求進工作總基調，穩妥推進銀行外匯展業改革

　　習近平總書記強調，穩中求進工作總基調是我們治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。銀行外匯展業改革是外匯管理領域的一項系統性、基礎性和長遠性改革。國家外匯局堅持問題導向，在廣泛調研、凝聚共識、找準問題、找對措施的基礎上穩步推進、審慎實施。

　　穩中求進是銀行外匯展業改革工作推進的總基調。一是廣泛開展調研，確保改革政策科學。國家外匯局認真梳理國際監管理念，確保改革契合國際金融監管方向；深入剖析我國外匯市場微觀監管現狀及便利化政策傳導途徑，確保改革契合我國監管實際。同時，與多家銀行開展多輪溝通，不斷凝聚改革共識，完善頂層設計，最終形成了一套與現行外匯業務模式契合度高、操作性強的全流程展業框架。二是堅持試點先行，確保改革政策有效?！墩箻I辦法》出臺前，國家外匯局已組織在中國民生銀行、中信銀行、中國銀行及花旗銀行開展試點，并與試點銀行共同全面梳理銀行開展外匯業務所需組織架構、內控制度、信息系統等要求，形成包含制度建設和系統支撐的頂層設計。三是穩妥擴大范圍，確保改革政策有序。國家外匯局按照“成熟一家，啟動一家”的原則推進改革，尊重銀行業務規模、模式調整成本等方面的差異，由銀行自愿選擇適用展業辦法模式開展業務。各級外匯局輔導團隊“貼身輔導”，降低銀行試錯成本，把握節奏、穩扎穩打。

　　下一步，國家外匯局管理檢查司黨支部將繼續深入學習貫徹《習近平關于金融工作論述摘編》，不斷提升對金融工作本質規律的認識，持續完善銀行外匯展業改革配套政策法規，做好對有意向參加外匯展業改革銀行的政策宣傳和“貼身輔導”，開展改革運行監督監測和政策評估，推動外匯風險交易報告運用與管理，穩妥有效推進改革各項工作，助力金融高質量發展。

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責任編輯：曹睿潼