3月8日，西安市印發《西安市流感大流行應急預案》，加強對流感大流行的應對準備，指導和規范流感大流行的應急處置等工作，最大程度減少流感大流行對公眾健康與生命安全造成的危害，保障經濟可持續發展，維護社會穩定。

防控中將加強統一領導，聯防聯控；依法防控，科學應對，充分發揮專家作用，運用先進科學技術，提高防控水平；預防為主，常備不懈。及時、主動引導社會輿論，維護社會穩定。

根據新型（或新亞型）流感病毒毒株或重現舊亞型毒株（以下簡稱新型流感病毒）的波及范圍和危害程度，將流感大流行的應對過程劃分為3個階段，即應對準備階段、應急響應階段、恢復評估階段。

根據實際情況，將由市應急指揮部辦公室組織、聯絡相關領域的專家組成專家咨詢組，各級各類醫療、疾病預防控制、院前急救、衛生監督、采供血、出入境檢驗檢疫等專業技術機構，結合各自專業特點，在市應急指揮部的統一指揮下，開展流感大流行防控工作。

應急響應階段按響應程度由低到高分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級4個級別。Ⅳ級和Ⅲ級響應的主要目標是將新型流感病毒遏制在有限范圍內或者延緩其傳播，Ⅱ級和Ⅰ級響應的主要目標是減輕流感大流行對公眾健康和經濟社會發展造成的危害。

Ⅳ級應急響應措施

在應對準備階段的工作基礎上，西安市應急指揮部和各區縣政府（開發區管委會）采取以下應急響應措施：

（1）市衛生健康委組織相關專家開展西安市流感大流行危險性評估工作。

（2）市衛生健康委組織擬定應對流感大流行的健康教育內容和提綱，市委宣傳部、市教育局、市文化旅游局等部門配合開展各類宣傳教育活動，引導公眾保持健康心態，增強自我防護意識。

（3）市衛生健康委、市人社局、市公安局、市民政局等部門加強流動人口管理，配合開展流動人口疾病監測。

（4）全市各級醫療機構和疾病預防控制機構強化流感樣病例、人禽流感醫學觀察病例、人禽流感疑似病例、不明原因肺炎病例監測，及時發現、報告新型流感病毒所致的人間或動物疫情，強化對流感病毒流行相關異常事件的報告。

（5）出入境檢驗檢疫機構對來自疫情發生國家和地區的人員及物資加強檢驗檢疫工作，及時發現、報告和移交可疑病例，及時發現、報告和處置受污染物資。

（6）加強季節性流感疫苗接種，根據可使用疫苗的數量，優先為老年人群，慢性病患者及體弱多病者，醫療衛生機構工作人員，小學生和幼兒園兒童，養老院、老年人護理中心、托幼機構的工作人員，服務行業從業人員，經常外出旅行者等人群提供免疫接種。

（7）若新型流感病毒可能來自于某種動物宿主，市資源規劃局、市農業農村局、市市場監管局、市城管局和出入境檢驗檢疫機構等部門按照職責分工，加強對宿主動物及其產品交易、進出口以及相關場所的監測和管理。必要時，在特定范圍內限制相關動物及其產品交易或撲殺相關動物。

Ⅲ級應急響應措施

在Ⅳ級響應基礎上，重點采取以下應急響應措施：

（1）市衛生健康委落實定點醫療機構，開展病人救治工作，并做好院內感染控制工作；組織指導各級醫療機構和疾病預防控制機構增加監測頻率，擴大監測覆蓋面，及時發現和排查疑似病例，特別是加強對不明原因肺炎及人禽流感醫學觀察病例的監測。

（2）有關區縣政府（開發區管委會）落實隔離和醫學觀察場所，開展病例及其密切接觸者的追蹤和管理，為病例和醫學觀察對象提供生活保障。

（3）各區縣政府（開發區管委會）組織轄區內農村、社區衛生服務機構對來自疫情發生地的人員進行健康隨訪，每日向轄區疾病預防控制機構報告健康狀況，對體溫≥38℃、具有流感樣病例癥狀者進行醫學觀察。對疑似病例立即送指定醫院進一步明確診斷，并報告轄區疾病預防控制機構。

（4）民航、鐵路、公路管理部門對來自疫情發生地的人員實施交通檢疫措施，測量體溫，對體溫≥38℃、具有流感樣病例癥狀者進行醫學觀察。對疑似病例立即送指定醫院進一步明確診斷，并報告轄區疾病預防控制機構。

（5）市衛生健康委加強與市教育局、市文化旅游局、出入境檢驗檢疫機構等有關部門的聯系，建立通暢的信息溝通機制，每日通報信息，及時掌握西安市及周邊地區相關疫情的動態。

Ⅱ級應急響應措施

在Ⅲ級響應基礎上，重點采取以下應急響應措施：

（1）市應急指揮部根據疫情形勢變化，組織開展醫療資源與應急物資的需求評估，根據需求評估情況組織有關部門落實應急物資的儲備和調運；組織集中優勢醫療資源，加強重癥救治，降低病死率，并做好大規模救治患者的準備；參照世界衛生組織新亞型流感疫苗接種的原則，組織實施新亞型疫苗接種工作。

（2）市應急指揮部根據實際情況，組建綜合協調、衛生防治、社會管控、醫療物資保障、生活物資保障、輿情管控等應急工作組，協同開展應急處置工作。

（3）充分利用現代信息技術和大數據等技術手段，對從疫區來西安市人員、疑似病例密切接觸人員、疑似病例、確診病例精準高效開展流行病學調查、傳染源追溯、密切接觸者追蹤等工作，為疾病監測和預防控制措施提供依據。

（4）各區縣政府（開發區管委會）組織落實疫區來西安市人員、疑似病例密切接觸人員的居家觀察、預防性投藥等措施；為疫情防治一線工作人員提供相對集中、便于隔離的居住場所，并給予預防性投藥。

（5）適時采取“臨時社會面管控”措施，在盡量不影響社會正常生產生活秩序的前提下，減少人員流動，降低交叉感染風險，有效防止疫情擴散，必要時，在疫情暴發和流行地區依法采取停工、停業、停市、停課，限制或者停止使用有關公共場所，限制或禁止開展人群聚集活動及可能導致危害擴大的生產經營活動等措施；保證關鍵部門、關鍵崗位的正常運轉，確保水、電、氣、糧、油等生活資源供給和生活必需品的供應；優先保障疫情防控物資運輸；加強市場監督管理，維護市場秩序，保持物價基本穩定。

（6）加強疫情、輿情、社情收集研判，及時主動回應社會關切，加強權威信息發布和正面輿論引導，有效管控負面信息，疏導社會恐慌情緒。

（7）各級疾病控制機構加強全市學校、托幼機構、工地等人群聚集重點單位和場所的疫情監測，實行疫情日報告制度；指導相關部門對公共場所、交通工具實施預防性消毒措施。

（8）醫療機構強化預檢分診工作，配備專業人員，對發熱病人進行甄別和鑒別診斷，對疑似病例及時進行隔離和報告。

（9）全市各級各部門（單位）要及時了解流感疫情的相關信息，嚴格控制聚集性活動，并加強對職工的健康教育。

Ⅰ級應急響應措施

在Ⅱ級響應基礎上，市應急指揮部在市委、市政府的領導下，接受上級應急指揮機構的指揮部署與業務指導，落實屬地處置責任，采取以下應急響應措施：

（1）動員全社會全面投入流感大流行的防控工作，并對全市衛生應急資源實施統一管理和調配。全市各級各部門按照市應急指揮部的部署落實各項疫情防控措施。

（2）各區縣政府（開發區管委會）做好對疫點（區）及公共場所的隔離、控制，做好后勤保障，穩定群眾情緒。

（3）強化全市疫情報告網絡，逐級迅速準確報告疫情。充實流行病學調查隊伍，擴大監測范圍。重點收集和報告流感樣病例就診數、住院病例數、重癥病例數和死亡病例數。為掌握疫情進展、疾病嚴重程度以及醫療救治、疫苗和藥物合理使用提供決策信息和依據。

（4）持續評估醫療負荷，及時調配醫療衛生資源，加強重癥病例救治；當疫情普遍流行時，可開放綜合醫院以及基層醫療機構，收治可疑病例；在收治病房資源不足的情況下，可調劑公共場所作為臨時收治場所；保障應急狀態下的基本醫療衛生服務，確保其他急危重癥患者、需要維持定期治療的患者以及孕產婦、兒童、老年人等重點人群的基本醫療服務需求。

（5）根據流感大流行在西安市的波及范圍及嚴重程度，實施疫區封鎖、交通檢疫、停產、停業等措施。

（6）征用賓館、飯店、招待所、體育場館等社會資源，建立和啟動臨時醫療救治點。

（7）各級各類學校及托幼園所停課，并跟蹤學生和幼兒健康狀況。

（8）停止各種人群聚集性活動，關閉商場、劇場、影院、圖書館、博物館、旅游景點等人員密集場所。

（9）依法制定旅游限制措施，加強流動人口管理，勸阻群眾非必要的出行。

（10）密切關注疫情期間社會動態，及時依法處置與疫情有關的社會治安突發事件，維護社會穩定。

（11）開展積極有效的社會動員，全面落實社會防控措施，維護正常的社會生產生活秩序。

（12）當流感大流行事態進一步擴大，超出市應急指揮部處置能力時，及時向上級應急指揮機構提出請求支援的意見建議。必要時，強化組織領導，組建以市委、市政府主要領導為指揮長的應急指揮機構，組織調動全市各方面資源共同參與流感大流行的應急處置工作。

名詞解釋

流感大流行：流行性感冒是由流感病毒引起的急性呼吸道傳染病。流感病毒分為甲、乙、丙三型，其中甲型流感病毒易發生變異，包括亞型內的變異（即抗原漂移）和新亞型的出現或舊亞型的重現（即抗原轉變）。流感大流行是指當甲型流感病毒出現新亞型或舊亞型重現，人群普遍缺乏相應免疫力，造成病毒在人群中快速傳播，從而引起流感在全球范圍的廣泛流行。

來源：西安發布

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