華夏時報記者 劉詩萌 北京報道

十八大以來，政府對生態(tài)環(huán)境保護日趨重視，環(huán)保執(zhí)法的力度也在不斷加大。作為環(huán)保工作的生命線，環(huán)境監(jiān)測的重要性不斷被放大。“生態(tài)環(huán)境的治理就像一座大廈，監(jiān)測就是支撐這座大廈屹立不倒的柱子。”生態(tài)環(huán)境部部長李干杰如此評價環(huán)境監(jiān)測的意義。

近年來，中央環(huán)保督察不松勁、不開口子，對地方政府問責、處罰力度空前。層層壓力傳導下，部分地方出現(xiàn)了在監(jiān)測數(shù)據(jù)上“動歪腦筋”的念頭，如寧夏石嘴山霧炮車噴出“冰雕大樓”，臨汾、西安在監(jiān)測儀器上做手腳等現(xiàn)象。

抓住環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的任務，就落在負責國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)建設的中國環(huán)境監(jiān)測總站身上。1月10日，《華夏時報》記者參加生態(tài)環(huán)境部組織媒體走進中國環(huán)境監(jiān)測總站采訪活動時，中國環(huán)境監(jiān)測總站站長陳善榮表示，造假必然引起數(shù)據(jù)的變化，一個城市不止一個監(jiān)測站點，一對比就會發(fā)現(xiàn)異常，實際上造假是逃不過總站監(jiān)測人員的眼睛的。

他還介紹，除了對外監(jiān)督地方數(shù)據(jù)造假外，總站在內(nèi)部監(jiān)督上也采取了非常嚴格的措施。對于經(jīng)公開招標后承擔當前1436個國家城市站的7家運維單位，總站將廉潔履約承諾書、廉潔投票承諾書及中標區(qū)域回避條款納入項目招標和履約績效管理，規(guī)定因違反“八項規(guī)定”造成總站人員受到處理、處分的，一人次向企業(yè)扣款合同額的10%，最低10萬元。

“我到總站當書記和站長這么長時間來，真的沒有一個企業(yè)敢請我吃飯，敢給我拿東西，因為他也知道一頓飯就得10萬塊錢，2000萬的合同就得200萬塊錢一頓飯。”陳善榮說。

造假難逃監(jiān)控“法眼”

中國環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)分為國家、省、市、區(qū)（縣）4個層級，監(jiān)測站點超過5000個。受生態(tài)環(huán)境部委托，中國環(huán)境總站負責國家城市站、區(qū)域站和背景站的監(jiān)測運行與日常管理。2016年，中國環(huán)境監(jiān)測總站完成了1436個國家城市站的事權上收，監(jiān)測點位分布在人口密度較高的337個地級及以上城市，可對二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5和臭氧等指標開展在線連續(xù)監(jiān)測。

據(jù)介紹，當前這1436個國家城市站主要通過購買服務的方式，經(jīng)公開招標后確定由7家運維單位承擔全部運維工作。日常運維工作包括點位管理、儀器選型、安裝驗收、運行與質(zhì)控、數(shù)據(jù)采集與傳輸、數(shù)據(jù)審核、分析評價、發(fā)布與共享等八個環(huán)節(jié)，通過每一個環(huán)節(jié)嚴格把控數(shù)據(jù)質(zhì)量。

在中國環(huán)境監(jiān)測總站空氣站運維辦公室，《華夏時報》記者看到，工作人員被劃分為一個小組來審核，如異常數(shù)據(jù)分析組、PM2.5手工比對工作組、視頻管理組等等。視頻管理組的一位工作人員向記者展示了他的電腦屏幕上視頻監(jiān)控畫面：以北京市朝陽區(qū)奧體中心采樣站點為例，一個站點有四個攝像頭拍攝，采樣區(qū)有兩個對著拍攝的畫面，另外兩個畫面對著站點進出口和監(jiān)測機器。“你只要動了機器，監(jiān)控總是會被發(fā)現(xiàn)的。”工作人員說。

中國環(huán)境監(jiān)測總站空氣站運維辦公室

視頻管理組辦公畫面

另外，廣受社會關注的還有一些地方政府采取噴水、灑水的辦法，試圖降低局部PM2.5濃度。“這是一種非常愚蠢的做法。可能有的執(zhí)政部門沒注意或者不是主觀故意的，但是噴水、灑水真的對PM2.5沒什么影響，有的時候噴水濕度大了，反而還有反向作用。”陳善榮表示，涉及到數(shù)據(jù)造假的，生態(tài)環(huán)境部發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴肅查處絕不姑息。

中國環(huán)境監(jiān)測總站大氣室相關負責人介紹，為解決新增建成區(qū)缺少點位，現(xiàn)有建成區(qū)點位密度不均衡問題，“十四五”國家城市監(jiān)測點位數(shù)量將從1436個增加至1800個左右，實現(xiàn)地級及以上城市和國家級新區(qū)全覆蓋。

“吃一頓飯，罰款十萬“

2017年6月，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰履新后，首站就前往中國環(huán)境監(jiān)測總站調(diào)研，給總站提出了打造環(huán)境監(jiān)測的“國家隊”、確保數(shù)據(jù)“真、準、全”的要求。為了實現(xiàn)這一目標，中國環(huán)境監(jiān)測總站采取了一系列措施，包括建立了六大區(qū)域質(zhì)控中心，實行分級管理機制、責任追溯和終身負責機制、全過程留痕管理機制，進行全要素、全指標、全過程質(zhì)量控制。

不過，通過招標參與大氣和地表水監(jiān)測的20家運維單位將近3000名工作人員，又該如何保證他們同樣把質(zhì)量和原則當成底線，一絲不茍地完成環(huán)境監(jiān)測工作？陳善榮介紹，總站首先在運維隊伍里進行廉政教育，將其納入監(jiān)察對象管理，每個月都對隊伍有一次通報，每年年底都要對企業(yè)都一把手進行一次集中約談。“談的第一個問題就是講政治。這些數(shù)據(jù)是直接要拿去考核地方黨委政府的，你們這些運維隊伍承擔的不是一個單純的業(yè)務合同，而是一份政治責任。”

《國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)城市站運維“九不準”》

另一方面，從制度設計上也嚴格把關。總站發(fā)布了《國控城市站運維機構人員行為準則》《關于加強涉嫌人為干擾干預環(huán)境空氣質(zhì)量檢測異常信息管理的通知》等運維人員的行為準則。記者在幾乎每一間運維辦公室墻上，都能看到《可與地方溝通事項“白名單”》、《國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)城市站運維“九不準”》等工作章程。

最重要的是把好底線關。通過運維合同中首創(chuàng)廉政條款和責任條款，“吃一段飯罰款十萬”的警示已經(jīng)深入人心。運維公司的退出機制也在細化，如果發(fā)現(xiàn)有數(shù)據(jù)造假，包括考核嚴重不合格或者備機準備不足等情況，都會相應取消該運維公司的部分或全部資格。