中美反壟斷進(jìn)行時(shí)，1777億元罰款或許只是冰山一角
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文/Eric
來(lái)源：硅兔賽跑（ID：sv_race）
英勇少年來(lái)到惡龍的巢穴，并用寶劍殺死了惡龍。坐在惡龍的尸體上，少年看著龍穴里一地的金銀財(cái)寶，心中浮想聯(lián)翩。最終，他的頭上長(zhǎng)出了犄角，背后長(zhǎng)出了翅膀。屠龍少年變成了惡龍。
——《在緬甸尋找喬治·奧威爾》
最近，大型科技公司似乎也從當(dāng)初突破傳統(tǒng)、勇于創(chuàng)新的“屠龍少年”，變成了監(jiān)管層眼中扼殺競(jìng)爭(zhēng)、破壞規(guī)則的“惡龍”。一場(chǎng)“反壟斷旋風(fēng)”，已經(jīng)席卷全球科技圈，尤其在中美兩國(guó)洶涌著。
這場(chǎng)旋風(fēng)，不僅關(guān)乎科技巨頭的命運(yùn)，也關(guān)系到海量普通用戶的利益。
前不久，蘋(píng)果在倫敦遭遇集體訴訟。原告方認(rèn)為，在iPhone和iPad兩款產(chǎn)品中，蘋(píng)果對(duì)非IOS開(kāi)發(fā)商收取30%的抽成費(fèi)，涉嫌阻斷潛在競(jìng)爭(zhēng)，且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高。
另外，原告方還認(rèn)為，蘋(píng)果對(duì)非iOS開(kāi)發(fā)商收取抽成費(fèi)，商家有可能將價(jià)格轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。言外之意是，蘋(píng)果的壟斷行為最后還是由消費(fèi)者買(mǎi)單。
這已經(jīng)不是蘋(píng)果第一次遭遇反壟斷訴訟了。上個(gè)月，歐盟首次對(duì)蘋(píng)果發(fā)起反壟斷訴訟，焦點(diǎn)也是30%的抽成費(fèi)。如果敗訴，蘋(píng)果將收到營(yíng)收10%的罰款，估計(jì)高達(dá)1777億元。
往前看，歐美國(guó)家對(duì)于科技巨頭的反壟斷調(diào)查，一直在持續(xù)進(jìn)行，尤其在針對(duì)四巨頭——谷歌、亞馬遜、Facebook、蘋(píng)果。比如，2019年中美國(guó)眾議院開(kāi)始調(diào)查四大科技巨頭的壟斷行為，此后一直到去年7月又舉行了若干次小規(guī)模聽(tīng)證會(huì)，并在10月出臺(tái)反壟斷最終調(diào)查報(bào)告。
近段時(shí)間，反壟斷旋風(fēng)也密集刮向了國(guó)內(nèi)科技圈。
4 月 10 日，阿里巴巴因?yàn)閷?shí)施“二選一”的壟斷行為，被罰182.28 億元。這是國(guó)內(nèi)反壟部門(mén)針對(duì)科技企業(yè)開(kāi)出的最大罰單。阿里被罰半個(gè)月后，美團(tuán)也因?yàn)樯嫦訉?shí)施“二選一“等壟斷行為被調(diào)查。
天價(jià)罰單對(duì)于阿里的負(fù)面作用，直接體現(xiàn)在5月13號(hào)發(fā)布的財(cái)報(bào)上。財(cái)報(bào)顯示，受罰款影響阿里迎來(lái)上市后的首次季度虧損。
毫無(wú)疑問(wèn)，反壟斷已經(jīng)開(kāi)始給科技巨頭們套上了緊箍咒，公眾們也紛紛鼓掌叫好。不過(guò)，拋開(kāi)情緒從理性層面看，反壟斷的本質(zhì)究竟是什么？標(biāo)準(zhǔn)是什么？最終要達(dá)到的目標(biāo)效果又是什么？這些都是必須想清楚的問(wèn)題。
壟斷的本質(zhì)和科技巨頭的壟斷花招
按照國(guó)內(nèi)《反壟斷法》，壟斷是指排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。說(shuō)白了，就是一個(gè)行業(yè)只有一個(gè)或極少數(shù)廠商，他們憑借自己的市場(chǎng)支配地位，讓其他廠商難以進(jìn)入行業(yè)。
從這個(gè)定義出發(fā)，壟斷天然地帶有爭(zhēng)議性。因?yàn)樗旧砭拖褚粔K硬幣，存在正反面。
正的一面是，在某些特定行業(yè)里，會(huì)出現(xiàn)自然壟斷，它會(huì)讓所在行業(yè)的運(yùn)營(yíng)更加高效。比如鐵路、電網(wǎng)等等。如果競(jìng)爭(zhēng)過(guò)多，會(huì)讓行業(yè)運(yùn)營(yíng)效率降低，從而引發(fā)市場(chǎng)失靈。
反的一面是，某些行業(yè)里的廠商憑借自己的壟斷地位，打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、侵犯消費(fèi)者利益，讓整個(gè)行業(yè)陷入非良性狀態(tài)。
這次主要討論壟斷“反”的一面。
從1890年美國(guó)通過(guò)世界首部現(xiàn)代反壟斷法——《謝爾曼反托拉斯法案》開(kāi)始，全球范圍內(nèi)的反壟斷對(duì)象，隨著時(shí)間推移不斷變化：
20世紀(jì)第一個(gè)十年，反壟斷對(duì)象是石油；第二個(gè)十年是房地產(chǎn)；三十年代是無(wú)線通信和零售；最后十年到現(xiàn)在，則是網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)。
在去年四巨頭聽(tīng)證會(huì)上，風(fēng)光無(wú)限的科技大佬在議員審視和長(zhǎng)槍短炮面前顯得唯唯諾諾。最后，美國(guó)眾議院反壟斷委員會(huì)主席大衛(wèi)·西西林總結(jié)陳詞：
“從洛克菲勒到卡耐基，再到比爾蓋茨和四大科技公司，雖然產(chǎn)業(yè)變了，但壟斷巨頭的行為沒(méi)有本質(zhì)變化。”
眾議院認(rèn)為，四巨頭都存在壟斷行為，歸結(jié)到一點(diǎn)便是濫用市場(chǎng)支配地位進(jìn)行非法競(jìng)爭(zhēng)，比如：
谷歌通過(guò)搜索的主導(dǎo)地位，在搜索結(jié)果中優(yōu)先展示自己的產(chǎn)品和控制互聯(lián)網(wǎng)廣告來(lái)打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；
亞馬遜利用其最大在線零售商的優(yōu)勢(shì)阻礙潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，打壓第三方賣(mài)家推廣自營(yíng)品牌；
Facebook采取收購(gòu)乃至復(fù)制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手服務(wù)，來(lái)達(dá)到維持和擴(kuò)大壟斷地位的目的；
蘋(píng)果控制著手機(jī)操作系統(tǒng)iOS及其運(yùn)行的APP，從旗下平臺(tái)應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)者的銷(xiāo)售中抽取過(guò)多傭金。
事實(shí)上，近幾十年來(lái)美國(guó)反壟斷的核心點(diǎn)都落在非法競(jìng)爭(zhēng)上，即限制大企業(yè)，然后由一批新的初創(chuàng)科技企業(yè)來(lái)沖破壟斷，從而恢復(fù)良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)狀態(tài)。正是在這種前提下，谷歌、亞馬遜和Facebook等后浪，才得以憑借各自的本事，超越微軟、IBM等前浪。
與美國(guó)反壟斷聚焦非正常競(jìng)爭(zhēng)相比，國(guó)內(nèi)反壟斷起步相當(dāng)較晚，并且主要落到平臺(tái)內(nèi)部的商家和消費(fèi)者利益上。
要知道，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)火熱的那幾年，美團(tuán)收購(gòu)大眾點(diǎn)評(píng)、摩拜單車(chē)，滴滴快的合并、攜程換股收購(gòu)去哪兒等一系列并購(gòu)案，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查和批準(zhǔn)環(huán)節(jié)。
按照反壟斷法領(lǐng)域?qū)W者張旭的統(tǒng)計(jì)，截至2018年6月30日，商務(wù)部反壟斷局無(wú)條件批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中案件共計(jì)2142件，被禁止批準(zhǔn)實(shí)施的只有兩件。同期，眾多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)版圖迅猛增長(zhǎng)，體量急速膨脹。
近些年，國(guó)內(nèi)科技巨頭利用市場(chǎng)支配地位進(jìn)行壟斷的操作，愈演愈烈。比如，從2015年開(kāi)始阿里就對(duì)平臺(tái)內(nèi)商家提出“二選一”要求，即禁止商家在其他平臺(tái)開(kāi)店或參加促銷(xiāo)活動(dòng)，商家們不得不在權(quán)衡利弊后作出選擇。
又比如美團(tuán)，一旦商家在平臺(tái)上入駐，就不能再入駐其他平臺(tái)，否則將予以下架處理，進(jìn)入平臺(tái)黑名單。
阿里、美團(tuán)實(shí)施的“二選一”行為，無(wú)疑極大壓制了電商、外賣(mài)平臺(tái)的正常競(jìng)爭(zhēng)，侵害了平臺(tái)內(nèi)商家和消費(fèi)者的利益，影響了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。
值得慶幸的是，國(guó)內(nèi)的監(jiān)管層已經(jīng)注意到科技巨頭們擾亂市場(chǎng)的壟斷行為，大刀已經(jīng)揮舞過(guò)去。
它們?yōu)楹螛O易變成“惡龍”？
當(dāng)反壟斷旋風(fēng)越刮越大時(shí)，也有人感嘆當(dāng)初Facebook、阿里等都喊著要?jiǎng)?chuàng)新，要沖破傳統(tǒng)企業(yè)的束縛。如今，自己卻成為當(dāng)初那些打壓創(chuàng)新的“惡龍”。
原來(lái)一些公司，真的會(huì)變成自己曾經(jīng)最討厭的樣子。
那么回到最初，一個(gè)直擊靈魂的問(wèn)題是：
為什么科技企業(yè)相對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)，更容易形成壟斷？或者說(shuō)，為什么它們極其容易在市場(chǎng)中占領(lǐng)支配地位？
要知道，從市場(chǎng)體量上看，美國(guó)的四家科技巨頭都穩(wěn)居各自領(lǐng)域的頭把交椅，遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩開(kāi)第二名：
Facebook處于全球社交龍頭地位，月活用戶24.1億；谷歌統(tǒng)治著全球搜索引擎，在美國(guó)占據(jù)86.4%的市場(chǎng)份額，在歐洲則是91.4%；亞馬遜控制著美國(guó)65%至70%的在線市場(chǎng)銷(xiāo)售額；蘋(píng)果不僅位居全球公司市值首位，而且憑借封閉的iOS系統(tǒng)組建了一個(gè)龐大的APP王國(guó)。
聚焦到國(guó)內(nèi)，阿里和騰訊的市場(chǎng)支配地位也早已穩(wěn)固。新財(cái)富一篇文章《收割者：騰訊阿里的20萬(wàn)億生態(tài)圈》指出：
“通過(guò)近年5000億-6000億元規(guī)模的投資并購(gòu)，騰訊與阿里巴巴分別構(gòu)筑了10萬(wàn)億市值的生態(tài)圈，5年間膨脹了10倍。”
深圳300余家上市公司總市值11萬(wàn)億元，阿里和騰訊的資本體量，已經(jīng)能與一座一線城市匹敵。
為什么傳統(tǒng)企業(yè)要花費(fèi)數(shù)十年，數(shù)百年才能形成的市場(chǎng)支配地位，科技企業(yè)往往不超過(guò)十年能做到？
答案是：與傳統(tǒng)企業(yè)相比，科技巨頭壟斷的是數(shù)據(jù)，規(guī)模效應(yīng)非常強(qiáng)大。
傳統(tǒng)企業(yè)在對(duì)外擴(kuò)張時(shí)，往往上限比較低。比如制造業(yè)、餐飲業(yè)在進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張時(shí)，相應(yīng)的原材料成本、管理成本都會(huì)同比增加，很難在短時(shí)間內(nèi)形成壟斷。
相比之下，科技企業(yè)尤其是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，由于天然地帶有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，非常容易形成龐大規(guī)模，從而占據(jù)市場(chǎng)支配地位。
所謂網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，是商家與消費(fèi)者所依附的網(wǎng)絡(luò)，隨著參與者數(shù)量的增加而不斷增加價(jià)值，甚至?xí)蕩缀渭?jí)數(shù)增長(zhǎng)。比如，很多消費(fèi)者在淘寶上購(gòu)物是因?yàn)樯厦婺軌蛱暨x的商家和商品比較多，而商家看到淘寶上的消費(fèi)者比較多，會(huì)選擇在上面開(kāi)店。這樣一來(lái)，又會(huì)吸引大量消費(fèi)者…….
如此演化下去，整個(gè)淘寶網(wǎng)絡(luò)會(huì)在短時(shí)間內(nèi)形成巨大規(guī)模。
隨著規(guī)模變大，商家和消費(fèi)者的數(shù)據(jù)就會(huì)逐漸沉淀到平臺(tái)上。平臺(tái)利用數(shù)據(jù)，能更精準(zhǔn)地讓消費(fèi)者和商家進(jìn)行匹配，由此讓平臺(tái)實(shí)現(xiàn)更大增長(zhǎng)。這種利用大數(shù)據(jù)形成的用戶黏性，會(huì)讓平臺(tái)形成非常強(qiáng)韌的商業(yè)壁壘，其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手很難從中奪走一份羹。
而當(dāng)用戶的黏性逐漸穩(wěn)固后，平臺(tái)就可以做跨界。比如，阿里在做淘寶電商的同時(shí)，又孵化出了支付寶，緊接著后面的云計(jì)算、本地生活、大文娛等等。整個(gè)阿里創(chuàng)造出飛輪效應(yīng)，規(guī)模擴(kuò)張的速度越來(lái)越快，天然地就會(huì)走向壟斷。
科技企業(yè)這種利用壟斷數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張的特性，在傳統(tǒng)商業(yè)領(lǐng)域從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)。所以，科技企業(yè)相對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)更容易形成壟斷。
實(shí)際上，科技巨頭創(chuàng)造出的規(guī)模效應(yīng)，并非一定是壞事。因?yàn)樗苷{(diào)動(dòng)大量的社會(huì)的資源并且加快它們的流動(dòng)，也能為消費(fèi)者創(chuàng)造更便利的生活。
但是，如果科技巨頭利用它們的規(guī)模優(yōu)勢(shì)壓制競(jìng)爭(zhēng)、扼殺創(chuàng)新，將大量中小企業(yè)葬送在搖籃，那么就是不利于整個(gè)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
他山之石：美國(guó)反壟斷史
目前，國(guó)內(nèi)反壟斷的大潮正在轟轟烈烈拉開(kāi)序幕，很多地方其實(shí)并不太成熟，比如反壟斷的目標(biāo)應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)？?jī)H僅是罰款還是有其他途徑？
相比之下，美國(guó)的反壟斷早在十九世紀(jì)就開(kāi)始了，或許可以給我們一些借鑒和思考。
翻開(kāi)美國(guó)的反壟斷歷史，可以說(shuō)一直在做“拆拆拆”這件事：
對(duì)壟斷企業(yè)實(shí)行拆分、重組。
19世紀(jì)末，洛克菲勒將標(biāo)準(zhǔn)石油打造成世界最大的石油公司，實(shí)現(xiàn)了前所未有的壟斷：控制美國(guó)95%的煉油能力、90%的輸油能力。
然而，當(dāng)時(shí)有記者揭露了洛克菲勒非公平競(jìng)爭(zhēng)、勾結(jié)政客和威脅工人等行為，輿論一時(shí)嘩然，紛紛指責(zé)標(biāo)準(zhǔn)石油。1911年，美國(guó)最高法院依據(jù)《謝爾曼反托拉斯法案》，將標(biāo)準(zhǔn)石油拆分為34家地區(qū)性石油公司。
19世紀(jì)末，全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)里石油是主角。到了20世紀(jì)末，網(wǎng)絡(luò)科技成為更耀眼的新星。
最近被出軌丑聞纏身的比爾·蓋茨，在那時(shí)候創(chuàng)辦了微軟，并開(kāi)發(fā)出Windows系統(tǒng)。到了1995年，Windows系統(tǒng)已占據(jù)全球超過(guò)80%的市場(chǎng)份額。然而，在瀏覽器領(lǐng)域微軟遇到了另一個(gè)強(qiáng)勁的對(duì)手——網(wǎng)景。
為了打壓網(wǎng)景，微軟利用自己的壟斷地位，使用各種手段打壓網(wǎng)景，包括價(jià)格戰(zhàn)、抄襲等系列策略。最終，網(wǎng)景難以抵抗攻勢(shì)，被微軟奪走了90%的市場(chǎng)份額。
雖說(shuō)贏得了這場(chǎng)商業(yè)戰(zhàn)，但微軟很快被美國(guó)反壟斷機(jī)構(gòu)盯上了。1998年5月，司法部和20個(gè)州總檢察長(zhǎng)聯(lián)合提出對(duì)微軟的反壟斷訴訟。這場(chǎng)訴訟引起全球關(guān)注，最終美國(guó)政府決定不再試圖拆分微軟公司，而是禁止微軟的搭售行為，同時(shí)要求微軟確保Windows軟件和非Windows軟件的兼容性。
當(dāng)Facebook、谷歌等科技巨頭崛起后，美國(guó)反壟斷機(jī)構(gòu)對(duì)于微軟的擔(dān)憂，開(kāi)始轉(zhuǎn)移到這些新星身上。
去年12 月 9 日，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng) FTC）針對(duì)Facebook 發(fā)起反壟斷訴訟。訴訟原因是，F(xiàn)acebook 通過(guò)長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的反競(jìng)爭(zhēng)行為，非法地維持了其在個(gè)人社交網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的壟斷地位。
隨后，F(xiàn)TC向美國(guó)聯(lián)邦法院申請(qǐng)，要求剝離Facebook旗下包括 Instagram 和 WhatsApp等在內(nèi)的資產(chǎn)。當(dāng)然，最后這項(xiàng)訴訟也無(wú)疾而終。
相對(duì)美國(guó)，國(guó)內(nèi)的反壟斷目前大多以罰款為主，很少涉及到拆分。這跟反壟斷機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)和深思熟慮有關(guān)。
在2018年前，國(guó)內(nèi)的反壟斷機(jī)構(gòu)是“三駕馬車(chē)”架構(gòu)——分別是發(fā)改委、商務(wù)部、工商總局三個(gè)系統(tǒng)。三個(gè)部門(mén)加起來(lái)從事反壟斷工作的人不超過(guò)100人。
2018年后，三個(gè)部門(mén)都一并并入市場(chǎng)監(jiān)督管理總局下屬部門(mén)。改制后，反壟斷部門(mén)的工作人員數(shù)量不升反降，反壟斷局里10個(gè)處只有52個(gè)編制。相比之下，美國(guó)、歐盟的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，人員編制規(guī)模都達(dá)到千人以上。
換句話說(shuō)，國(guó)內(nèi)從事反壟斷工作的人員數(shù)量實(shí)在太少。要完成企業(yè)拆分這種龐大的工程，恐怕以目前的人員數(shù)還不夠。
當(dāng)然，美國(guó)偏好的拆分，未見(jiàn)一定是最合適的反壟斷做法。它是一種相當(dāng)激進(jìn)的行為，是在其他方式完全無(wú)法制止巨頭壟斷的情況下才適合。
事實(shí)上，現(xiàn)在科技巨頭的生態(tài)圈越來(lái)越大，彼此之間互相關(guān)聯(lián)，如果蠻橫地拆分科技巨頭有可能會(huì)波及到整個(gè)行業(yè)。現(xiàn)在國(guó)際上主流的反壟斷做法不僅僅是拆分，還有明確科技巨頭的業(yè)務(wù)邊界，依據(jù)邊界加強(qiáng)管理，或者使用直接干預(yù)的手段遏制壟斷資本。
最終的目標(biāo)是，讓科技巨頭能夠?yàn)檎麄€(gè)行業(yè)帶來(lái)更高效的產(chǎn)品，同時(shí)中小企業(yè)也能健康地生存，整個(gè)行業(yè)處在一個(gè)良性狀態(tài)中。這才是中美反壟斷要達(dá)到的彼岸。
作者簡(jiǎn)介
