據央視新聞消息，國務院總理李克強29日主持召開國務院常務會議，確定政策性、開發(fā)性金融工具支持重大項目建設的舉措，擴大有效投資、促進就業(yè)和消費；部署加大重點工程以工代賑力度，拓展就業(yè)崗位，帶動農民工等增收；決定開展提升高水平醫(yī)院臨床研究和成果轉化能力試點，促進提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。

　　會議指出，要貫徹黨中央、國務院部署，實施好穩(wěn)健的貨幣政策，運用好結構性貨幣政策工具，增強金融服務實體經濟能力，為穩(wěn)住經濟大盤、穩(wěn)就業(yè)保民生有效助力。

　　來看本次會議重點表述：

　　1、運用政策性、開發(fā)性金融工具，通過發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補充重大項目資本金或為專項債項目資本金搭橋。中央財政予以適當貼息。

　　2、政府投資重點工程要能用盡用以工代賑。

　　3、實施一批以工代賑中央預算內投資項目，勞務報酬占中央資金比例由原規(guī)定的15%以上提高到30%以上。

　　4、在項目各環(huán)節(jié)明確以工代賑任務要求，督促及時足額發(fā)放報酬。

　　5、要加大交通補短板投資，年內再開工一批國家高速公路聯(lián)通、內河水運通道建設等工程。

　　6、選擇部分高水平醫(yī)院開展提升臨床研究和成果轉化能力試點，在科研自主權、薪酬激勵、科研儀器設備采購等5方面，采取與支持高校、科研院所創(chuàng)新的同等政策。

　　7、要保障群眾看病就醫(yī)基本需求，對急危重癥等患者醫(yī)療機構不得推諉拒絕。

　　8、保障群眾合法權益，依法保護個人信息，對濫用賦碼的要依法依規(guī)嚴肅查處。

　　通過政策性、開發(fā)性金融工具加大重大項目融資支持

　　會議指出，通過政策性、開發(fā)性金融工具加大重大項目融資支持，有利于在堅持不搞大水漫灌、不超發(fā)貨幣條件下發(fā)揮引導作用，疏通貨幣政策傳導機制，實現(xiàn)擴投資、帶就業(yè)、促消費綜合效應。

　　會議決定，運用政策性、開發(fā)性金融工具，通過發(fā)行金融債券等籌資3000億元，用于補充重大項目資本金或為專項債項目資本金搭橋。中央財政予以適當貼息。

　　若通過政策性開發(fā)性金融工具補充重大項目資本金，無疑將進一步支持重大項目建設。就在日前，國家發(fā)改委發(fā)布《關于進一步做好社會資本投融資合作對接有關工作的通知》，明確將持續(xù)加強社會資本投融資合作對接。通知提出，要積極向股權投資機構、政府產業(yè)投資引導基金等推薦尚有資本金缺口的重點項目，引導加強權益性融資，鼓勵以投貸聯(lián)動等方式支持項目建設。

　　若通過政策性開發(fā)性金融工具為專項債用作項目資本金搭橋，也將進一步提高專項債資金杠桿，擴大地方財政乘數(shù)效應。早在2019年6月，中辦、國辦就曾發(fā)文鼓勵依法依規(guī)通過市場化融資解決項目資金來源，允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金。

　　目前，專項債用作資本金的比例上限為25%。根據財政部數(shù)據，今年一季度各地安排超1100億元專項債用作重大項目資本金，專項債用作資本金的比例遠未到紅線。

　　不過，財政部PPP專家?guī)鞂＜摇?60政企安全集團投資總監(jiān)唐川曾在接受記者采訪時指出，資本金專項債屬于權益性融資工具范疇，故而其收益模式相比傳統(tǒng)專項債，有著些許的不確定性，市場會更傾向于選擇傳統(tǒng)的債券，許多的地方政府也會放低資本金專項債的占比。他指出，從防范金融風險的角度來看，資本金專項債本不應該被常規(guī)化使用。

　　政府投資重點工程要能用盡用以工代賑

　　會議指出，以工代賑受益面大、帶動效應強，能為群眾特別是農民工、脫貧人口等規(guī)模性提供務工崗位，支持他們勞動增收，進而拉動消費，是穩(wěn)就業(yè)保民生的重要舉措。

　　會議提出三項舉措：

　　一是政府投資重點工程要能用盡用以工代賑。

　　二是實施一批以工代賑中央預算內投資項目，勞務報酬占中央資金比例由原規(guī)定的15%以上提高到30%以上。

　　三是在項目各環(huán)節(jié)明確以工代賑任務要求，督促及時足額發(fā)放報酬。

　　“十四五”以來，我國共投入各類資金900億元持續(xù)加大以工代賑政策實施力度，其中中央以工代賑專項投資110億元，各地還投入各類資金790億元。近日，國家發(fā)改委聯(lián)合財政部已下達2022年以工代賑中央投資66億元，撬動地方各類資金約12億元，支持各地共實施以工代賑項目1800余個，將帶動13余萬名農村脫貧群眾和低收入人口等重點群體穩(wěn)就業(yè)、促增收，預計參與工程項目建設的當?shù)厝罕娙司@取勞務報酬額將超過1萬元。

　　人力資源和社會保障部黨組成員、副部長俞家棟在此前表示，就業(yè)是鞏固脫貧攻堅成果的基本措施。人社部將盯緊脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象，聚焦國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地搬遷安置區(qū)特別是大型安置區(qū)，強政策、優(yōu)服務、兜底線，通過“五個一批”，保持脫貧人口務工規(guī)模穩(wěn)定。其中，將通過項目建設促進一批。支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)項目，加大以工代賑實施力度，提高勞務報酬占比，優(yōu)先吸納脫貧人口就業(yè)。

　　對濫用賦碼的要依法依規(guī)嚴肅查處

　　會議指出，要在高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展中，依靠改革創(chuàng)新提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，更好保障群眾健康。

　　會議決定，選擇部分高水平醫(yī)院開展提升臨床研究和成果轉化能力試點，在科研自主權、薪酬激勵、科研儀器設備采購等5方面，采取與支持高校、科研院所創(chuàng)新的同等政策，特別是增加臨床和轉化研究經費，簡化科研和經費管理審批、報表等。

　　會議還要求，要保障群眾看病就醫(yī)基本需求，對急危重癥等患者醫(yī)療機構不得推諉拒絕。保障群眾合法權益，依法保護個人信息，對濫用賦碼的要依法依規(guī)嚴肅查處。高水平醫(yī)院要瞄準國際先進提高服務水平，發(fā)揮優(yōu)勢帶動基層醫(yī)院和整體醫(yī)療服務能力提升，讓更多群眾受益。

　　編輯：葉舒筠

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責任編輯：馮體煒