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圖 /圖蟲

　　5月29日，《上海市加快經濟恢復和重振行動方案》出臺。50條政策惠及企業、民生等諸多方面，即將從稅費、政策、招商引資、消費、投資等多方面打好經濟恢復和重振攻堅戰。

　　【報道回顧：剛剛，上海重磅發布！為重振經濟，信息量巨大】

　　在29日下午舉行的上海市疫情防控工作新聞發布會上，上海市委常委、常務副市長吳清和上海市政府各部門相關人士對《行動方案》內容進行了權威解讀。

　　6月1日起，上海全市進入全面有序復工復產復市階段

　　為貫徹落實國務院穩經濟一攬子政策措施，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，今天，上海市政府發布了《上海市加快經濟恢復和重振行動方案》（以下簡稱《行動方案》），提出了8個方面、50條助企紓困新政策。

　　其中，全面推進復工復產成為主題詞，6月1日起取消企業復工復產白名單制。穩就業、穩市場、穩投資、穩預期成為重要內容。

　　據測算，上海全年預計為市場主體減負3000億元以上。

　　《行動方案》共包括八個方面、50條政策措施。

　　八個方面分別為：

　　第一，千方百計為各類市場主體紓困解難；

　　第二，全面有序推進復工復產復市；

　　第三，多措并舉穩外資穩外貿；

　　第四，大力促進消費加快恢復；

　　第五，全力發揮投資關鍵性作用；

　　第六，強化各類資源和要素保障；

　　第七，切實加強民生保障工作；

　　第八，保障城市安全有序運行和優化營商環境。

　　吳清說，主要內容大致可分為“四大板塊”：

　　第一板塊主要是全力助企紓困。

　　第二板塊主要是復工復產復市。

　　第三板塊主要是穩外資外貿、促消費投資。

　　第四板塊主要是強化支撐保障。

　　預計全年為市場主體減負達到3000億元以上

　　聚焦全力助企紓困，《行動方案》提出了一系列“緩免減退補”政策，幫助企業減輕包括用工、用能、房租、社保、稅費等在內的各類成本。

　　上海市政府副秘書長、市發展改革委主任華源表示，根據初步測算，本輪《行動方案》提出的政策措施疊加3月底市政府出臺上輪“21條”政策——

　　預計全年將為市場主體減負各類資金規模達到3000億元以上。

　　一是階段性“緩”。

　　對餐飲、零售、旅游、民航、公路水陸鐵路運輸等5個特困行業，按照國家規定，階段性緩繳養老、失業和工傷保險費單位繳納部分，并結合上海實際將醫療保險費也納入緩繳范圍；其中，養老、醫療保險費緩繳期限至今年底，失業、工傷保險費緩繳期限不超過1年；

　　對符合條件的其他特困行業和受疫情影響嚴重生產經營困難的中小微企業和個體工商戶，后續也將按照國家規定來實施社保費緩繳政策。

　　對受疫情影響的用人單位，可申請緩繳住房公積金，緩繳期限為今年4月至12月。

　　對按月、按季申報的納稅人，將4月、5月、6月份的申報納稅期限延長到6月30日；對企業所得稅納稅人，將2021年度企業所得稅匯算清繳申報納稅期限延長到今年6月30日；納稅人受疫情影響，在規定的期限內辦理申報納稅仍有困難的，可依法申請辦理延期申報或延期繳納稅款。

　　二是普惠性“免”。

　　一方面，著力推動國有房屋免租政策展期加力，2022年免租期限統一延長至6個月。另一方面，積極實施非國有房屋免租補貼政策，鼓勵非國有房屋業主或經營管理主體為小微企業和個體工商戶減免6個月房租，由市區兩級財政按照減免租金總額的30%予以補貼，具體由各區政府負責實施。

　　同時還配套提出，減免房租還可減免相應的房產稅和城鎮土地使用稅。總之，通過物業業主讓一點、市區財政補一點、“房土兩稅”減一點，努力放大房租減免政策效應。

　　三是多渠道“減”。

　　在降低企業用水、用電、用氣、用網等成本上多管齊下，對非居民用戶給予3個月應繳水費、電費、天然氣費10%的財政補貼，供水供電供氣企業在計費時統一減按原賬單費用的90%進行結算，非居民用戶無需申請或辦理其他手續；對非居民用戶免收今年超定額累進加價水費，將中小微企業寬帶和專線平均資費再降10%。

　　此外，還免收3個月單位生活垃圾處理費，將今年4月至12月特種設備檢驗檢測行政事業性收費標準降至現行標準50%。

　　四是大規模“退”。

　　在已出臺的制造業、科學研究和技術服務業、電力熱力燃氣及水生產和供應業、軟件和信息技術服務業、生態保護和環境治理業、交通運輸倉儲和郵政業等6個行業企業的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還基礎上，后續按照國家政策要求，將在更多行業實施增值稅存量和增量全額留抵退稅，并在4月份對微型企業、5月份對小型企業先后啟動增值稅存量留抵退稅工作的基礎上，將中型企業申請退還時點從今年7月提前至5月，大型企業則從今年10月提前至6月，在今年6月30日前實現符合條件的各類型企業增值稅存量留抵稅額“愿退盡退”。

　　對受疫情影響確有困難的納稅人，支持申請減免2022年第二、三季度自用房產、土地的房產稅、城鎮土地使用稅。

　　五是針對性“補”。

　　聚力支持疫情期間穩崗就業，對不裁員少裁員的困難行業企業給予每人600元一次性穩崗補貼，每戶企業補貼上限300萬元。

　　對招錄登記失業三個月以上人員或我市2022屆高校畢業生的用人單位，按每人2000元給予一次性吸納就業補貼。

　　上海市經濟信息化委主任吳金城表示，僅國有企業減免小微企業和個體工商戶6個月租金一項政策，將惠及9萬余戶市場主體，預計減免租金約140億元。

　　據悉，目前上海煙草集團、上海電信、中廣核等在滬央企積極響應制訂房租減免方案，臨港浦江國際科技城、汽車新能港、市工業綜合開發區等一批產業園區正推進實施具體方案。

　　“以舊換新”購買純電動汽車

　　每輛補貼1萬元

　　在大力促進消費加快恢復方面，上海提出要“以大宗消費為抓手拉動消費”。汽車是典型的大宗消費品，上海在促進汽車消費方面提出了相關激勵措施。

　　與此前全國多個地區出臺的政策類似上海也對汽車“以舊換新”進行了獎勵。據稱，2022年12月31日前，個人消費者報廢或轉出名下在上海市注冊登記且符合相關標準的小客車，并購買純電動汽車的，給予每輛車10000元的財政補貼。

　　此外，上海也進一步放開了牌照額度。文件指出，年內將新增非營業性客車牌照額度4萬個，并按照國家政策要求，階段性減征部分乘用車購置稅。

　　上海還提出，要支持汽車租賃業態發展。完善二手車市場主體登記注冊、備案和車輛交易登記管理規定。

　　上述文件指明了上海在接下來一段時間內促進汽車消費的方向，目前尚不確定會否有更詳細的文件以及更多刺激政策出臺。

　　鼓勵國有企業、機關事業單位招聘時向高校畢業生重點傾斜

　　就業是最大的民生，也是經濟發展最基本的支撐。

　　高校畢業生求職問題依舊穩就業的重中之重。上海市人力資源社會保障局副局長費予清表示，根據《行動方案》，上海鼓勵國有企業、機關事業單位在招聘時向高校畢業生重點傾斜。支持中小微企業吸納高校畢業生，按規定予以補貼。進一步發揮就業見習政策的作用，增強高校畢業生就業能力。加大院校畢業學年學生技能提升支持力度，2022屆院校畢業生在年底前回學校參加技能等級認定并獲得證書的，均可享受相應補貼。

　　對招錄在上海登記失業3個月及以上人員或上海2022屆高校畢業生的用人單位，上海將按照每人2000元的標準，發放一次性吸納就業補貼。此外，上海人社部門還將會同市區相關部門，多渠道挖掘就業潛力，開發社區公益性崗位，加大對就業困難群體的托底就業安置力度，落實好各項補貼政策。

　　多措并舉綜合施策，全力穩定企業在滬發展的預期和信心

　　5月29日下午，上海市新冠肺炎疫情防控工作第199場新聞發布會在線上舉行。發布會上，上海市商務委主任顧軍在回答21世紀經濟報道記者提問時表示，當前，受疫情、國際局勢變化等多重因素影響，上海穩外貿穩外資面臨嚴峻挑戰，但上海外貿外資長期向好的基本面沒有改變。

　　顧軍強調，我們將認真落實國家和本市各項穩外貿穩外資政策，持續優化營商環境，多措并舉綜合施策，全力穩住外貿外資基本盤，全力穩定企業在滬發展的預期和信心。

　　據顧軍介紹，接下來上海市商務委將從四個方面穩外資、穩外貿。

　　一是全面推進外貿外資企業復工復產。

　　前期，我們已有序推動三批重點外貿外資企業復工復產，截至目前，第一批142家復工率已達到91%，第二批562家復工率達到73%，第三批821家復工率達到50%。下階段，我們將全面推進外貿外資企業復工復產，依托外貿外資企業服務專班，市區聯動加強企業員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面復工復產服務，穩步提高企業達產率，督促指導企業做好疫情防控和安全生產措施落實到位。

　　二是千方百計助力企業保訂單保市場。

　　會同海關、稅務、外匯等部門，落實好各項貿易便利化政策。會同中國信保、進出口銀行等政策性金融機構以及商業銀行加大金融支持力度，降低企業融資成本，增強企業接單信心。深入實施本市高質量落實《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）的若干措施，幫助企業開拓RCEP成員國等自貿伙伴市場。

　　三是持續暢通溝通渠道，積極回應企業關切。

　　通過跨國公司高管視頻會議、政企溝通圓桌會議等形式，加強政策宣講解讀，充分聽取意見建議，幫助企業解決實際問題。加大總部企業走訪溝通力度，切實提振外資企業信心。用好上海外商投資促進服務平臺、涉外服務專窗等平臺，做好多語種政策資訊宣傳，提高各類政策的知曉度和覆蓋面。

　　四是加快培育新動能，推動外貿外資高質量發展。

　　支持國際貿易分撥中心發展，做大國際貿易分撥業態。支持商業銀行提升離岸貿易資金結算便利，擴大自由貿易賬戶項下離岸經貿業務規模。指導跨境電商企業用足用好現行的出口退稅政策，推動跨境電商加快發展提質增效。啟用重大外資項目線上服務系統，市區聯動、線上線下協同，保障在談、簽約、在建項目盡快恢復運轉，積極推動一批新項目盡快落地。支持跨國公司在滬設立地區總部和外資研發中心。

　　顧軍指出，近日，歐萊雅宣布在上海成立首家投資公司，這充分體現了外國投資者對中國、對上海經濟發展前景的堅定信心。上海將進一步發揮自貿試驗區和臨港新片區、虹橋國際中央商務區等開放平臺的作用，增強開放門戶樞紐功能，通過更高水平對外開放吸引和歡迎外資企業來滬投資興業。

　　專家：上海盡了最大的努力

　　據上海證券報報道，上海社科院國家高端智庫資深專家楊建文，《行動方案》的出臺，非常及時，也非常必要。這次政策方案的特點，概括講可能四點：

　　第一，全面推進復工復產，成為主題詞。任何時候任何政策，都會有“既要，又要”的考慮，但特定條件下必定有一個主導方面。這一點很重要。現在，疫情穩住了，復工復產逐漸上升為主軸。這就意味著2022年上海將進入了一個不同于以往的新的發展時期。

　　第二，《行動方案》顯出了政策緊迫感，可以說上海盡了最大的努力。不僅國家相關政策“全面頂格落實”，而且這次考慮的面很寬，力度也很大。政府拿出了真金白銀，3000多億元，幾乎相當于半年的一般公共預算收入（去年7773億元）。

　　第三，這次上海關注的重點，或聚焦的問題很明確。一是就業，強調“就業是最大的民生”，其實就業也是社會穩定和經濟發展的基礎。二是市場主體，小微企業的紓困刻不容緩，整體企業走出困境可能更為重要。文件涵蓋大中小，兼顧國民營，普惠內外資，希望能夠合力度過當下，共謀長遠發展。

　　第四，“最關鍵的是落實落地”。目前，“預期轉弱”已成為直接影響消費和投資復蘇的最重要最關鍵一環。預期轉變的前提是信心。只有經濟恢復了，上海重振了，一切都會好起來。現在是一個恢復信心的關鍵時期。

　　對于未來的經濟社會發展，楊建文還提出如下建議：

　　一是政府應該提前考慮政策的延續或后續。

　　疫情后修復、恢復、復蘇、復興，有一個過程。目前的重點還是第一階段。現在就應該提前考慮，上海經濟受到重創，中央又要求努力實現今年的目標，上海手中還有多少牌可打？

　　二是對于企業來講，紓困與發展并不是同一回事。眼下重點關注前者，這是必須的。如何轉換到后者，則是更為重要的。

　　三是啟動消費，除了刺激汽車消費以外，是否還應該有更多的考慮。消費券是個選項，但有難點，財政壓力是一個很大的約束。即使放棄這個選項，也應該顧及政府補貼的普惠性原則。