4月21日，在博鰲亞洲論壇2022年年會“中國資本市場開放進行時”分論壇上，中國證券監(jiān)督管理委員會副主席方星海出席并發(fā)表講話。

　　盡管遭遇去全球化逆風(fēng)，中國金融開放的大門越開越大，資本市場開放進一步提速。對于我國將如何推進資本市場對外開放，方星海發(fā)表了自己的看法，還就企業(yè)IPO破發(fā)、中概股波動和期貨法實施前的準備工作等熱點問題一一回應(yīng)。

　　方星海：資本市場“引進來”取決于在于經(jīng)濟基本面和開放政策

　　中國將持續(xù)擴大高水平對外開放。在方星海看來，資本市場的對外開放無外乎就是“引進來”和“走出去”。其中，在“引進來”上，主要在于兩方面，一方面是把外資引進來，投資到我國股市和期貨、債券市場上。另一方面是把那些領(lǐng)先外資金融機構(gòu)或是券商基金管理公司引進到國內(nèi)市場進行更好的服務(wù)。

　　方星海指出，“引進來”成功與否，很大程度上取決于中國經(jīng)濟的基本面。而中國經(jīng)濟韌性強，能夠經(jīng)受住沖擊，經(jīng)濟潛力還遠未發(fā)揮出來，擁有巨大的國內(nèi)市場。因此，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面不會改變。

　　方星海還指出，“引進來”還取決于中國的開放政策。而我國將要堅持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，改革開放的信心和意志都不會動搖，中國將持續(xù)擴大高水平對外開放。

　　方星海表示，引入外資主要是指引入長期的境外機構(gòu)投資者資金，數(shù)據(jù)顯示，我國在近年吸引外資取得較大進展。在2019年-2021年，我國共引入股票市場的外資是8874億元。不過，我國外資持股占A股流通市值的比例較日本、韓國還有差距，有很大上升空間。

　　方星海認為，今年我國外資凈流入是可觀的。應(yīng)認識到，外資投資中國存在一個熟悉的過程，有時外資看到新政策的出臺會出現(xiàn)慌張，會短時間離開。“離開也沒關(guān)系，過段時間還會回來。”方星海說。

　　方星海指出，近三年證監(jiān)會持續(xù)引入領(lǐng)先的金融機構(gòu)，比原定時間提前一年徹底放開外資股比限制。目前，我國一共有12家境外證券、基金和期貨公司，已經(jīng)取得了在中國的控股牌照。通過引入領(lǐng)先的金融機構(gòu)，能夠提升市場的深度、廣度。

　　企業(yè)IPO跌破發(fā)行價？方星海：IPO定價能力需要進一步提升

　　近期許多企業(yè)IPO跌破發(fā)行價，方星海表示，其原因不是因為IPO太多，而是IPO定價能力需要進一步提升。“市場不認可就放低一點。”

　　方星海認為，我們的市場在深度廣度上，在服務(wù)不同投資者、應(yīng)對市場挑戰(zhàn)方面，還可以進一步提升，比如在做市、IPO定價方面，引入國際有經(jīng)驗機構(gòu)，對提高市場的質(zhì)量是有幫助的。

　　方星海談中美監(jiān)管合作：談判進展順利

　　對于近期中概股下跌嚴重的情況，方星海表示，重要原因在于中美審計監(jiān)管合作談判。他透露，有一則好消息是，自去年美國證監(jiān)會新?lián)Q主席后，中國證監(jiān)會的談判團隊和美方進展順利，相信在不久的將來將達成一個合作協(xié)議。

　　方星海：圍繞期貨品種如何實行注冊制將出臺有關(guān)辦法

　　對于期貨法確定施行時間后證監(jiān)會的近期工作，方星海接受證券時報記者提問時表示，在期貨法實施之前，證監(jiān)會將按規(guī)定在接下來3個月時間內(nèi)把期貨法諸多細則一一落地。比比如，圍繞期貨品種如何實行注冊制，證監(jiān)會將會出臺有關(guān)辦法。

　　銀保監(jiān)會副主席梁濤：加大銀行保險業(yè)對外開放力度

　　“更加注重制度性的開放、更加注重開放的質(zhì)量和效率、更加注重公平和透明、更加注重開放的理念、更加注重開放的節(jié)奏和安全”，在本次論壇上，中國銀行保險監(jiān)督管理委員會副主席梁濤分享了關(guān)于中國銀行保險業(yè)下一步加大對外開放力度的著力點。

　　“比如落實外商國民待遇+負面清單”談及制度性開放，梁濤表示，鼓勵更多的外資機構(gòu)進入中國市場。加強國際金融監(jiān)管的合作，我們將積極主動的修改保險業(yè)的監(jiān)管規(guī)則，也加快修改商業(yè)銀行資本金的管理辦法，積極參與國際的金融秩序治理。高質(zhì)量的實施RECP，做好申請加入CPTPP和DEPA的相關(guān)工作。“這些工作也需要超前進行研究，超前進行準備，這是第一個注重。”

　　他稱，更加注重開放的質(zhì)量和效率，主要是減少數(shù)量型的準入限制級。例如，將研究取消金融機構(gòu)作為中資法人機構(gòu)的發(fā)起人或者投資者的規(guī)定必須達到100億美元資產(chǎn)的要求，數(shù)量上的要求要取消。另外，盡快的修改包括部分行政許可規(guī)章，明確境內(nèi)外的銀行投資入股中資商業(yè)銀行的持股比例不受限，這種數(shù)量限制的措施盡量減少。

　　在公平和透明方面，梁濤表示要對內(nèi)資外資一視同仁，內(nèi)資外資采取一個政策。比如通過縮短外資的法人機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)的籌建時間，逐步縮短到4個月，取消外資銀行發(fā)行一般的金融債券的金融審批，支持外資企業(yè)在中國高質(zhì)量發(fā)展。

　　在開放理念上，梁濤稱，“我們要貫徹綠色的發(fā)展理念，扎實做好碳達峰碳中和工作，引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注能源消耗和轉(zhuǎn)型升級的資金投入和支持，在綠色政策、綠色發(fā)展之間進行平衡，促進金融的可持續(xù)發(fā)展，推動提升ESG的質(zhì)量，避免融資過多，降低ESG的治理風(fēng)險。”

　　梁濤還表示，未來中國在財富管理、不良資產(chǎn)的處置、健康保險、養(yǎng)老保險和科技金融方面的市場是比較廣闊的，跟外資有廣闊的合作空間，所以下一步將完善監(jiān)管規(guī)則，完善營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場活力，中外資在一個軌道上共同促進中國銀行業(yè)保險業(yè)的健康發(fā)展。

　　外匯管理局副局長陸磊：近期將優(yōu)化“熊貓債”資金管理

　　本次論壇上，國家外匯管理局副局長陸磊表示，近期外匯管理局將會同相關(guān)部門，統(tǒng)一外資投資境內(nèi)債券市場資金管理規(guī)則，優(yōu)化優(yōu)化境外機構(gòu)境內(nèi)發(fā)行債券（熊貓債）資金管理，進一步提升我國債券市場整體開放程度。

　　陸磊強調(diào)，資本向下開放從頭到尾都是為實體經(jīng)濟服務(wù)的。只有在管理能力不斷提升，風(fēng)險防控能力不斷提升的同時，多渠道多層次開放格局的形成才能更加有信心，避免為各類沖擊對開放本身構(gòu)成負面影響。

　　陸磊認為，進一步推動資本項目開放是“十四五”期間的重要任務(wù)，要堅定不移對外商來華直接投資實施準入前國民待遇以及負面清單管理。我國還要進一步優(yōu)化境外直接投資（ODI），支持共建“一帶一路”，進一步規(guī)范發(fā)展合格的境外有限合伙人。同時，要防范系統(tǒng)風(fēng)險，對于復(fù)雜的金融衍生工具等高風(fēng)險跨境交易要保持審慎。

　　近段時間以來，全球金融市場呈現(xiàn)出一定波動性，陸磊對此表示，當前我國跨境資金流動仍然保持合理均衡，證券投資向下的跨境投資波動在正常可控范圍內(nèi)。從未來的發(fā)展態(tài)勢看，我基本面長期向好的趨勢沒有改變，中國的開放競爭不會被打斷，全球資本將進一步增配我國資本市場。

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責(zé)任編輯：王涵