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　　7月18日，農業農村部辦公廳、國家鄉村振興局綜合司、國家開發銀行辦公室、中國農業發展銀行辦公室發布《關于推進政策性開發性金融支持農業農村基礎設施建設的通知》（下稱《通知》）。

　　《通知》要求，把提高農業綜合生產能力放在更加突出位置，在財政投入穩定增長基礎上，聚焦農業農村基礎設施重點領域，強化區域資金、資產、資源全要素整合，強化地方政府部門、金融機構、實施企業多主體協同，引導政策性、開發性金融支持適度超前開展農業農村基礎設施投資，撬動更多中長期信貸資金高效率、低成本傾斜流入農業農村，助力全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。

　　《通知》明確了7個農業農村基礎設施建設重點領域，分別是耕地保護和質量提升、農業科技創新、農業產業融合發展、現代設施農業、農業農村綠色發展、農業防災減災、鄉村建設。

　　《通知》還提出，將強化資金保障。政策性、開發性金融機構要在符合國家法規和信貸政策前提下，優先安排信貸規模，為農業農村基礎設施項目提供更多長周期、低成本貸款。

　　聚焦7個農業農村基礎設施建設重點領域

　　《通知》明確了7個農業農村基礎設施建設重點領域。具體來看：

　　在耕地保護和質量提升領域：支持新一輪高標準農田建設規劃實施和已建成高標準農田改造提升。支持對符合條件的退化耕地進行改造。支持大豆油料生產基地建設。支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發為耕地。支持丘陵山區農田建設。支持整區域推進高標準農田建設。

　　在農業科技創新領域：支持實施種業振興行動，建立健全農業種質資源保護體系，建設種質資源精準鑒定中心。加快建設種業領域國家重大創新平臺。支持實施農業關鍵核心技術攻關。支持農機裝備研發應用，大力發展智慧農業。

　　在農業產業融合發展領域：支持拓展農業多種功能，發展休閑農業，培育生態環保產業。支持以發展農村電商為重點拓寬商貿流通渠道。支持大型涉農企業開展供應鏈產業鏈全球協同布局，支持農業國際貿易高質量發展基地和農業對外開放合作試驗區建設。

　　在現代設施農業領域：支持發展設施種植業，因地制宜發展溫室大棚、戈壁農業、寒旱農業等。支持發展設施畜牧業，發展工廠化標準化集約養殖。支持發展立體生態水產養殖，加強漁港建設。支持農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，重點發展農產品產地冷藏保鮮設施，建設產地冷鏈集配中心和骨干冷鏈物流基地。

　　在農業農村綠色發展領域：發展旱作雨養農業、生態農業、綠色種養循環農業，探索碳匯產品價值實現機制。支持開發生物質能、農村光伏等農村新能源。

　　在農業防災減災領域：完善抗旱排澇工程體系建設，推進大中型灌區續建配套與現代化改造。支持農作物病蟲害監測預警、綠色防控、統防統治、防災物資等裝備建設。

　　在鄉村建設領域：支持水電路氣訊等重點領域基礎設施建設，推進“農村四好路”和鄉村產業路、旅游路、資源路建設，強化通村公路與村內道路連接，完善農村交通運輸體系，加快城鄉冷鏈物流設施建設。支持農村信息基礎設施建設。支持縣鄉村公共服務設施提升，加大農村教育、醫療、養老等民生設施建設。

　　為農業農村基礎設施項目提供更多長周期、低成本貸款

　　在支持政策措施方面，《通知》提出，將加強規劃合作、強化資金保障、創新金融服務。

　　在強化資金保障上，一方面堅持把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，提高土地出讓收入用于農業農村比例，創新政府投資支持方式，傾斜支持農業農村基礎設施建設。大力推進政府投資與金融信貸聯動，形成投資合力。

　　另一方面，政策性、開發性金融機構要在符合國家法規和信貸政策前提下，優先安排信貸規模，為農業農村基礎設施項目提供更多長周期、低本貸款；要建立項目綠色通道，優先開展盡職調查、授信審批；要健全更加符合農業農村基礎設施特點的信貸統計和管理制度，提升審批和資金投放效率。

　　此外，《通知》提出，將創新金融服務。鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）、基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）等模式，規范發展、陽光運作，引導金融社會資本和民間投資，支持農業農村基礎設施建設。

　　同時，用好政策性、開發性金融工具，及時補充符合條件的農業農村新型基礎設施等重大項目資本金，或為專項債項目資本金搭橋，引導金融機構加大配套融資支持，吸引民間資本參與，抓緊形成更多實物工作量。

　　《通知》還提出，支持政策性、開發性、商業性金融機構組建銀團，共同支持農業農村基礎設施建設。鼓勵各類金融機構在風險可控、商業可持續前提下，創設專屬金融產品，探索支持農業農村基礎設施建設有效模式。

　　政策性、開發性金融或為寬信用加碼

　　今年以來，受新冠肺炎疫情和俄烏沖突等超預期因素影響，我國經濟面臨一定下行壓力，基礎設施建設投資成為穩定宏觀經濟的重要手段。

　　此前，6月1日召開的國常會要求對金融支持基礎設施建設，要調增政策性銀行8000億元信貸額度。隨后在6月29日召開的國常會決定以3000億元規模政策性開發性金融工具支持重大項目建設。

　　據人民銀行貨幣政策司司長鄒瀾介紹，政策性、開發性金融工具作為階段性舉措，通過適當政策設計，有利于在堅持不搞大水漫灌、不超發貨幣條件下，滿足重大項目資本金到位的政策要求，引導金融機構發放中長期低成本配套貸款，疏通貨幣政策傳導機制，增強信貸增長的穩定性，助力實現擴投資、帶就業、促消費綜合效應，穩定宏觀經濟大盤。

　　中信證券首席經濟學家明明指出，近年來，政策性銀行出現了兩次信貸投放的明顯增長，均發生于經濟下行壓力較大的時期，通過政策行“逆境托市”的角色定位，起到了寬信用穩增長的效果。同時，在信貸高增的年份，政策性金融債融資也會隨之放量。本輪政策焦點正逐步轉移至政策性、開發性金融上，政策新焦點將為寬信用加碼，加快經濟復蘇節奏。

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責任編輯：凌辰 SF179