第三階段，以英國(guó)《電信法》(2004年)取代《電信法》(1984年)為標(biāo)志，其標(biāo)志事件是確定了OFCOM(電信辦公室)替代原有的五家相關(guān)行業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)：ITC(獨(dú)立電視委員會(huì))，BSC(廣播標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì))，OFTEL(電信辦公室)，RA(廣播管制局)和RCA(無線電信管制局)。英國(guó)新《電信法》在監(jiān)管方面的改革、適應(yīng)未來電信技術(shù)發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)融合需要等方面均具有重要的意義。

　　日本的情況。雖然日本互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展毫不遜色于歐美，但由于反壟斷法律方面顯得薄弱，因此其監(jiān)管政策的改革進(jìn)度顯得緩慢。目前日本仍采用縱向分類的管制政策，主要法律有九部，其中，《電信事業(yè)法》、《無線電法》和《日本電報(bào)電話公司法》最為重要。2007年下半年，日本總務(wù)省公布了關(guān)于電信、廣播電視法案研究會(huì)的中間報(bào)告，準(zhǔn)備將這九部法律統(tǒng)一到新的信息電信法案中去，以適應(yīng)數(shù)字化、IP技術(shù)所帶來信息與電信發(fā)展。新法案將放棄縱向分類方法，而把其劃為不同的層面，從“內(nèi)容”、“平臺(tái)”和“傳送基礎(chǔ)設(shè)備”三個(gè)層面進(jìn)行橫向劃分，并相應(yīng)制定具體的監(jiān)管措施。根據(jù)日本政府計(jì)劃，該方案將最早于2010年提交國(guó)會(huì)審議。

　　總的來說，越是面向融合的監(jiān)管、監(jiān)管改革得越早和越深入，行業(yè)發(fā)展就越快。企業(yè)也容易在經(jīng)濟(jì)全球化中取得優(yōu)勢(shì)地位。而保守的監(jiān)管政策、緩慢的改革進(jìn)度則不利于企業(yè)發(fā)展。

　　以日本為例，日本收斂集權(quán)的社會(huì)文化以及縱向分類監(jiān)管模式造就了日本電信運(yùn)營(yíng)商的壟斷地位，而日本電信運(yùn)營(yíng)商以此制定有利于己的游戲規(guī)則。以NTT DoCoMo為例，其商業(yè)模式是，通過設(shè)備、終端及內(nèi)容的定制決定了整個(gè)價(jià)值鏈的利益分配。在該商業(yè)模式下，NTT DoCoMo掌握了價(jià)值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，取得了最大的經(jīng)濟(jì)利益。但是，這種商業(yè)模式對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上的所有公司造成了很大的危害，使其囿于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)而難于參與全球競(jìng)爭(zhēng)：系統(tǒng)設(shè)備方面，NEC和富士通是全球最早提供商用3G設(shè)備的廠商，但目前全球占有率不足20%；終端設(shè)備方面，日本廠商完全退出了全球增長(zhǎng)最快的中國(guó)市場(chǎng)，而NTT DoCoMo本身，因?yàn)槲幕�及發(fā)展路徑倚賴的原因，國(guó)際化進(jìn)程也十分緩慢。

　　與歐美日相比，中國(guó)正處于監(jiān)管改革的萌芽期。中國(guó)當(dāng)前的監(jiān)管缺乏完備法律基礎(chǔ)，既主要依靠行政規(guī)章制度進(jìn)行監(jiān)管，各部門多頭縱向管理，又具有很多潛規(guī)則性質(zhì)的監(jiān)管。在這種監(jiān)管體制下，電信運(yùn)營(yíng)業(yè)雖然有發(fā)展很快，但弊端同樣突出：用戶缺乏足夠的選擇，消費(fèi)成本難以降低；運(yùn)營(yíng)商由于缺乏法律的支持，無法對(duì)“一企獨(dú)大”進(jìn)行控制，從而獲得充分和公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境；國(guó)家資源被免費(fèi)利用，利益流失，如，我國(guó)移 動(dòng)運(yùn)營(yíng)商免費(fèi)獲取無線電頻譜資源和牌照資源。

　　2008年1月1日，信產(chǎn)部、廣電總局等六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》向融合性監(jiān)管邁出了探索性第一步。該政策第二十三條“鼓勵(lì)廣播電視機(jī)構(gòu)利用國(guó)家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。在符合國(guó)家有關(guān)投融資政策的前提下，支持包括國(guó)有電信企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有資本參與數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電視接收端數(shù)字化改造”為廣電和電信互相進(jìn)入開啟了政策大門。

　　我們認(rèn)為，今后幾年監(jiān)管改革的速度將加快，改革導(dǎo)向與歐美日相似，改革措施包括政府機(jī)構(gòu)部門改革以及法律的制定與實(shí)施。