余淼杰：打造全國統一大市場是實現中國內循環的關鍵

　　文｜劉青青 石丹

　　近日，《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（下稱《意見》）正式出臺。這份政策性強、涉及面廣的文件引起社會各界持續廣泛關注和積極反響。

　　《意見》明確，要加快建立全國統一的市場制度規則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國 統一大市場。

　　對此，北京大學國家發展研究院黨委書記、北大博雅特聘教授余淼杰指出，打造全國統一大市場是中國構建新發展格局的內在要求，也是成功實現內循環的關鍵。

　　“只有實現要素和資源市場統一、商品和服務市場高水平統一、市場設施高標準聯通統一、市場基礎制度規則統一和市場監管公平統一五個‘統一’，建立健全全國統一大市場的制度規則和監管機制，打破生產、分配、流通、消費各環節關鍵堵點，暢通國內大循環，才能實現新時代下中國超大規模的市場競爭優勢。”余淼杰表示。

　　等待已久的統一大市場

　　一直以來，統一大市場的建設工作都在持續進行。

　　黨的十八屆三中全會提出，建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎；黨的十九大提出，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法；黨的十九屆四中全會 提出，建設高標準市場體系，完善公平競爭制度，全面實施市場準入負面清單制度；黨的十九屆五中全會提出，健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的國內統一市場……

　　到 2021 年 12 月 17 日，中央全面深化改革委員會第二十三次會議強調，構建新發展格局，迫切需要加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，建立全國統一的市場制度規則，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。

　　如今，《意見》正式出臺，從全局和戰略高度明確了加快推進全國統一大市場建設的總體要求、主要目標和重點任務，為今后一個時期建設全國統一大市場提供了行動綱領。

　　其中，《意見》明確要抓好五個“統一”。一是強化市場基礎制度規則統一，推動完善統一的產權保護制度，實行統一的市場準入制度，維護統一的公平競爭制度，健全統一的社會信用制度。二是推進市場設施高標準聯通統一，以升級流通網絡、暢通信息交互、豐富平臺功能為抓手，著力提高市場運行效率。三是打造統一的要素和資源市場，推動建立健全統一的土地和勞動力市場、資本市場、技術和數據市場、能源市場、生態環境市場。四是推進商品和服務市場高水平統一，以人民群眾關心、市場主體關切的領域為重點，著力完善質量和標準體系。五是推進市場監管公平統一，以增強監管的穩定性和可預期性為保障，著力提升監管效能。

　　余淼杰進一步解釋，從產品生產的整個環節來看，首先是要素投入，要有要素和資源市場的統一，需要打通生產、分配、流通、消費各環節，讓勞動力、資本、技術、數據等生產要素充分自由流動。生產的最終目標是實現產品在商品和服務市場的銷售，所以要推進商品和服務市場高水平統一。為順利實現產品從生產到消費的暢通，需要保證產品流通過程順暢，也就需要推進市場設施高標準聯通統一。產品生產、分配、流通、消費的順暢，必須要有統一的市場基礎規則作 為前提和制度保障。與此同時，市場監管公平統一是內循環暢通和有序的保障。

　　暢通國內大循環

　　國家發展改革委負責人在接受新華社專訪時指出，近年來，全國統一大市場建設工作取得重要進展，統一大市場規模效應不斷顯現，基礎制度不斷完善，市場設施加快聯通，要素市場建設邁出重要步伐，建設統一大市場的共識不斷凝聚，公平競爭理念深入人心。但也要看到，實踐中還有一些妨礙全國統一大市場建設的問題，市場分割和地方保護比較突出，要素和資源市場建設不完善，商品和服務市場質量體系尚不健全，市場監管規則、標準和程序不統一，超大規模市場對技術創新、產業升級的作用發揮還不充分等。落實構建新發展格局的戰略部署，必然要求加快建設全國統一大市場，暢通全國大循環。

　　“要實現創新成為第一動力、協調成為內生特征、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質量發展，首先要做好內循環的工作。”余淼杰表示，如果沒有全國統一大市場，各個地區以鄰為壑，自我保護，國內貿易面臨重重壁壘，那么內循環就受阻。

　　因此，從生產到流通再到消費，各個環節打通堵點保持暢通非常重要，所以加快建設全國統一大市場的當務之急是保證內循環暢通。

　　挖掘核心競爭優勢

　　一方面，加快建設全國統一大市場的當務之急是保證內循環暢通；另一方面，建設全國統一大市場也是挖掘中國核心競爭優勢的一個基本任務。“因為，當今中國在國際競爭中的比較優勢不再是低廉的勞工

　　成本，而是構建一個統一的全國大市場，實現規模經濟遞增。”余淼杰總結道。

　　中國擁有 14 億多人口，其中中等收入群體規模約為 4 億人，數量達美國的兩倍。2021 年中國人均 GDP超過 1.2 萬美元，接近世界銀行高收入國家標準，有強大的內需潛力有待挖掘。

　　余淼杰指出，衡量內循環的一個可靠指標就是看內貿占 GDP 的比重，參照歐美等發達國家經驗，如果內貿占 GDP 比重四分之三，則說明內循環對拉動經濟發揮了很好的作用。中國目前內貿占 GDP 約六成，有較大提升空間。因此，充分利用中國市場規模釋放內需潛力，保證內循環暢通是經濟增長的關鍵。

　　在此情況下，《意見》明確要進一步規范不當市場競爭和市場干預行為，從著力強化反壟斷、依法查 處不正當競爭行為、破除地方保護和區域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規定做法、持續清理招標采購領域違反統一市場建設的規定和做法等五方面作出明確部署，旨在打破各種制約全國統一大市場建設的顯性、隱性壁壘。

　　“市場資源是中國的巨大優勢，必須充分利用和發揮、不斷鞏固和增強這一優勢，形成構建新發展格局的雄厚支撐，實現新時代競爭優勢。”余淼杰強調。 商

海量資訊、精準解讀，盡在新浪財經APP

責任編輯：李思陽