來源：華夏時報

　　記者 盧夢雪 北京報道

　　1月12日，2024年國家金融監(jiān)督管理總局工作綜述（下稱“綜述”）發(fā)布，其中顯示，新疆組建全區(qū)統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行的方案已獲批。

　　新疆農(nóng)信機構(gòu)改革正在有序推進，目前南疆四地州（阿克蘇地區(qū)、克州、和田地區(qū)、喀什地區(qū)）農(nóng)信機構(gòu)組建統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行工作已完成。此次組建全區(qū)統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行的方案獲批，標(biāo)志著新疆農(nóng)信社改革進一步深化。

　　從實踐情況來看，采取“分步走”策略，先行推進組建地市級統(tǒng)一法人農(nóng)商行，已成為許多地區(qū)深化農(nóng)信社改革的重要方式。據(jù)記者不完全統(tǒng)計，2024年以來，四川、新疆、云南、安徽等多地已成立地市級統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行。

　　改革方案已獲批

　　國家金融監(jiān)督管理總局在綜述中提到，2024年，中小金融機構(gòu)改革化險已明確了思路，搭建了框架，找到了路徑，落實了責(zé)任，形成齊抓共管、共同推進的良好局面。目前，高風(fēng)險機構(gòu)集聚的地區(qū)，都已形成具體的改革化險方案，正按“一省一策”穩(wěn)妥推進實施，一批高風(fēng)險機構(gòu)得到有效處置。

　　其中，新疆組建全區(qū)統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行方案獲批，這意味著新疆農(nóng)信社改革即將邁入新階段。

　　自2023年起，新疆農(nóng)村信用社改革提速，阿克蘇、克州、和田、喀什先后啟動改革工作。如今，新疆多個地區(qū)已陸續(xù)成立地市（州）級統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行，為組建全區(qū)統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行、深化改革奠定了基礎(chǔ)。

　　2023年12月，通過新設(shè)合并方式，由阿克蘇地區(qū)原5家農(nóng)商銀行和3家農(nóng)村信用聯(lián)社組建的阿克蘇塔里木農(nóng)村商業(yè)銀行及其143家分支機構(gòu)獲批開業(yè)，成為新疆首家地市級統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行。

　　2024年9月7日，同樣采用新設(shè)合并方式，由阿圖什市、烏恰縣、阿克陶縣、阿合奇縣4家農(nóng)信社組建的新疆克州農(nóng)村商業(yè)銀行正式掛牌開業(yè)。該行開業(yè)后資本凈額達7億元，資產(chǎn)規(guī)模為70億元，成為新疆農(nóng)信系統(tǒng)內(nèi)的第二家地州統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行。

　　2024年12月29日，新疆第三家地州統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行——新疆和田農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司揭牌開業(yè)，它由和田地區(qū)8家農(nóng)信社新設(shè)合并而成。

　　2024年12月30日，在原喀什地區(qū)轄內(nèi)12家農(nóng)信機構(gòu)基礎(chǔ)上，經(jīng)新設(shè)合并，新疆第四家以地州為單位統(tǒng)一法人的農(nóng)商銀行——喀什農(nóng)商銀行正式揭牌開業(yè)。該行成立后，資本凈額將達90億元，資產(chǎn)規(guī)模超700億元，這標(biāo)志著新疆南疆四地州（阿克蘇地區(qū)、克州、和田地區(qū)、喀什地區(qū)）農(nóng)信機構(gòu)組建統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行工作圓滿完成。

　　新疆農(nóng)村信用社表示，以地州為單位統(tǒng)一法人組建農(nóng)商銀行，是自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府貫徹落實國家深化農(nóng)村信用社改革的具體舉措。此舉有利于規(guī)模較小、資本實力較弱的農(nóng)合機構(gòu)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，進一步健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，增強高質(zhì)量金融供給，全面服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　采取“分步走”策略，農(nóng)信社改革正全面深化

　　結(jié)合監(jiān)管部門發(fā)聲和地方實際情況可見，深化農(nóng)信社改革、推動農(nóng)村中小銀行合并重組，仍是中小銀行改革化險的重要內(nèi)容。

　　據(jù)《華夏時報》記者不完全統(tǒng)計，2024年年內(nèi)，四川農(nóng)商聯(lián)合銀行、廣西農(nóng)商聯(lián)合銀行、海南農(nóng)商銀行先后開業(yè)。此外，貴州、湖北、江西等地已明確將組建省農(nóng)商聯(lián)合銀行，內(nèi)蒙古農(nóng)商行透露信息預(yù)計將在2025年底前完成注冊登記。2025年年初，江蘇農(nóng)商聯(lián)合銀行獲批籌建。

　　總體而言，至今已有浙江、山西、四川、遼寧、廣西、海南6家省聯(lián)社完成改制；江蘇、內(nèi)蒙古、貴州、湖北、江西、新疆、河南等超10個省（區(qū)）已明確省聯(lián)社改革方向；而河北、山東等地區(qū)尚未透露省聯(lián)社改革模式。

　　從改革模式來看，當(dāng)前選擇組建省級農(nóng)商聯(lián)合銀行的省份較多，僅有遼寧農(nóng)商行、海南農(nóng)商行兩家選擇成立統(tǒng)一法人的省級農(nóng)商銀行。

　　省級農(nóng)商聯(lián)合銀行和統(tǒng)一法人的省級農(nóng)商銀行，兩者關(guān)鍵區(qū)別之一在于縣域機構(gòu)的法人地位是否保留。以河南為例，2023年，采用省級農(nóng)商聯(lián)合銀行改革模式的河南農(nóng)商聯(lián)合銀行成立，然而不到一年，河南又表示將推進河南農(nóng)商行組建。

　　招聯(lián)首席研究員董希淼向《華夏時報》記者分析指出，河南農(nóng)商聯(lián)合銀行既是管理機構(gòu)，也是經(jīng)營機構(gòu)，而將要組建的河南農(nóng)商銀行，是全省統(tǒng)一法人形式，即一家商業(yè)銀行，省內(nèi)其他農(nóng)商行、農(nóng)信社將轉(zhuǎn)變?yōu)槠浞种C構(gòu)。

　　董希淼認(rèn)為，將省聯(lián)社改制為省級農(nóng)商聯(lián)合銀行，能夠在保持兩級法人地位不變的同時，申請業(yè)務(wù)資質(zhì)和牌照、增強服務(wù)內(nèi)容和能力，成本較低、阻力較小。而統(tǒng)一法人的省級農(nóng)商銀行模式有助于集中配置資源，將原基層農(nóng)信機構(gòu)變?yōu)樵撧r(nóng)商行的分支機構(gòu)，可提升經(jīng)營管理合力與執(zhí)行力，打造品牌形象，形成規(guī)模優(yōu)勢，在部分經(jīng)營區(qū)域較小、機構(gòu)數(shù)量不多的省（區(qū)），這種模式具有借鑒意義。

　　省級農(nóng)商聯(lián)合銀行改革模式主要分為“自下而上”以及“自上而下”參股控股兩種模式，其中浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行選擇“自下而上入股”模式，山西農(nóng)商聯(lián)合銀行、四川農(nóng)商聯(lián)合銀行、廣西農(nóng)商聯(lián)合銀行采取“上參下”模式。

　　可以看出，多個省區(qū)在改革過程中采用了“分步走”策略，即在尚不具備直接組建省級農(nóng)商銀行條件時，先在部分地區(qū)試點，探索逐步成立地市級統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行，待其穩(wěn)定發(fā)展后再啟動省級農(nóng)商銀行組建工作。

　　如遼寧，2023年，通過新設(shè)合并，沈陽農(nóng)商銀行與30家農(nóng)信聯(lián)社組建“遼寧農(nóng)商銀行”并掛牌成立；2024年6月，遼寧農(nóng)商銀行再次“擴容”，吸收合并轄內(nèi)36家農(nóng)村中小銀行機構(gòu)。

　　如四川，采用省市縣三級改革同步推進方式。在縣域?qū)用妫?020年底以來，四川逐步推動省內(nèi)農(nóng)信社全部改制為農(nóng)商行；市級層面，2022年以來，樂山市、巴中市、德陽、雅安、阿壩等地區(qū)的市級統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行相繼揭牌。

　　此次新疆也是先以地州為單位統(tǒng)一法人組建農(nóng)商銀行。

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責(zé)任編輯：張文