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　　7月30日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。

　　會議指出，今年以來，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，延續(xù)回升向好態(tài)勢。當前外部環(huán)境變化帶來的不利影響增多，國內(nèi)有效需求不足，經(jīng)濟運行出現(xiàn)分化，重點領域風險隱患仍然較多，新舊動能轉換存在陣痛。這些是發(fā)展中、轉型中的問題，既要增強風險意識和底線思維，積極主動應對，又要保持戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)展信心。

　　這次召開的政治局會議，是在黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革進行部署之后。因此，這次政治局會議對下半年的宏觀政策和改革舉措進行統(tǒng)籌安排，指出及早儲備并適時推出一批增量政策舉措，還要求及時推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措。

　　會議圍繞下半年經(jīng)濟工作的重要方面進行部署，包括推進重點領域改革、加大宏觀政策力度、擴大國內(nèi)需求、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、推進高水平對外開放、防范化解重點領域風險、推進鄉(xiāng)村全面振興、加大保障和改善民生力度、整治形式主義為基層減負等。

　　適時推出一批增量政策舉措

　　上半年我國經(jīng)濟增長5%，其中一季度增長5.3%，二季度增長4.7%。當前我國經(jīng)濟仍在穩(wěn)定恢復，但是二季度經(jīng)濟相較一季度有所走弱，尤其是消費增長相對乏力。為推動下半年經(jīng)濟平穩(wěn)增長，實現(xiàn)全年5%左右的增長目標，仍需穩(wěn)增長政策加以支持。

　　會議指出，宏觀政策要持續(xù)用力、更加給力。要加強逆周期調(diào)節(jié)，實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加快全面落實已確定的政策舉措，及早儲備并適時推出一批增量政策舉措。要加快專項債發(fā)行使用進度，用好超長期特別國債，支持國家重大戰(zhàn)略和重點領域安全能力建設，更大力度推動大規(guī)模設備更新和大宗耐用消費品以舊換新。要優(yōu)化財政支出結構，兜牢“三保”底線。要綜合運用多種貨幣政策工具，加大金融對實體經(jīng)濟的支持力度，促進社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。要保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。要切實增強宏觀政策取向一致性，形成各方面共同推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。要繼續(xù)發(fā)揮好經(jīng)濟大省挑大梁作用。

　　需要指出的是，7月中旬以來，年中穩(wěn)增長政策在加碼，包括央行降息、3000億元超長期特別國債助力大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新等。

　　中泰國際首席經(jīng)濟學家李迅雷對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，下半年的增量政策，可以考慮進一步降息，以及類似去年那樣再增發(fā)1萬億元國債等。下半年降息仍有空間，降息對于穩(wěn)樓市、穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)股市的作用很直接，能提振資產(chǎn)的估值水平。從上半年的數(shù)據(jù)來看，消費的恢復是偏弱的，因此下半年如果要增發(fā)國債，應該側重在促消費、增加居民收入等方面。

　　中央財經(jīng)大學財稅學院教授白彥鋒對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，當前，中央有關部門已經(jīng)統(tǒng)籌了3000億元的超長期特別國債用于加力支持大規(guī)模設備更新和擴大消費。目前來看，美聯(lián)儲很可能9月份開啟降息進程，隨著主要經(jīng)濟體開啟降息進程，我國主要利率水平還會有進一步下降的空間。另外，根據(jù)下半年經(jīng)濟運行和政策效果，中央有望推出更多增量政策。

　　中信證券首席經(jīng)濟學家明明表示，宏觀政策要持續(xù)用力、更加給力，確立了更加積極的政策基調(diào)。從財政政策的角度看，今年上半年財政支出和政府債發(fā)行節(jié)奏偏慢，加快專項債發(fā)行和用好超長期特別國債屬于存量政策的加快落地。財政支出加力的方向主要集中在設備更新、消費品以舊換新和“三保”領域。從貨幣政策的角度來看，促進社會融資成本穩(wěn)中有降和穩(wěn)定人民幣匯率依然是央行的主要目標。7月央行的一系列降息操作，已經(jīng)落實了政治局會議提出的政策思路，未來不排除降準、結構性工具等其他貨幣政策工具發(fā)力的可能，以期進一步推動經(jīng)濟企穩(wěn)回升。

　　以提振消費為重點擴內(nèi)需

　　2023年最終消費對我國經(jīng)濟增長的貢獻為82.5%，消費是拉動我國經(jīng)濟增長的主力。但是，2024年消費恢復進度偏慢，尤其是商品消費增速偏低。上半年，我國社會消費品零售總額同比增長3.7%，慢于整體經(jīng)濟5%的增速。其中，6月份社會消費品零售總額同比僅增長2%，是當前國內(nèi)需求不足的重要體現(xiàn)。

　　會議強調(diào)，要以提振消費為重點擴大國內(nèi)需求，經(jīng)濟政策的著力點要更多轉向惠民生、促消費，要多渠道增加居民收入，增強中低收入群體的消費能力和意愿，把服務消費作為消費擴容升級的重要抓手，支持文旅、養(yǎng)老、育幼、家政等消費。要進一步調(diào)動民間投資積極性，擴大有效投資。

　　國家信息中心原首席經(jīng)濟師祝寶良對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，2023年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1.27萬美元，位居中等收入國家的前列。參考國際經(jīng)驗，中國正處于工業(yè)化中后期和服務業(yè)快速發(fā)展的階段。當前中國居民的吃穿住用得到基本滿足，消費的重點從商品消費逐漸轉向服務消費。擴內(nèi)需政策應順應這樣的趨勢，建議降低居民的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域負擔，促進相關服務消費的釋放；通過完善社保體制，減少居民消費后顧之憂，提高居民消費能力等。當前商品消費偏弱，是受到房地產(chǎn)市場的拖累，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場才能帶動家電、家居、建筑裝潢等消費。

　　李迅雷表示，二季度消費在明顯走弱，當前疫情已經(jīng)過去一年多時間了，消費恢復性增長的紅利已經(jīng)結束，需要創(chuàng)造新的消費需求。多渠道增加居民收入，要促進居民財產(chǎn)性收入的增長，比如房地產(chǎn)要穩(wěn)住、推動股市穩(wěn)中向上，至少不讓居民的財產(chǎn)性收入進一步縮水；要加大對中低收入群體的補貼，當前不少企業(yè)在降薪，股市和樓市表現(xiàn)不太好，這時可通過轉移支付增加居民福利性收入。當然，促進居民收入增長，要靠改革，要改善國民收入分配格局，提高居民收入占比。短期來看，要增加居民收入、促進國內(nèi)消費，可以增加居民轉移支付收入、發(fā)放消費券等，通過務實舉措來促消費。

　　白彥鋒表示，多渠道增加居民收入，需要進一步釋放包括民營經(jīng)濟、地方政府在發(fā)展經(jīng)濟當中的積極性和主動性。在此基礎上，不斷增強中低收入群體的消費能力和意愿，支持文旅、養(yǎng)老、育幼、家政等消費。通過提振消費來擴內(nèi)需，推動居民消費與經(jīng)濟增長、經(jīng)濟增長與政府財政之間形成不斷擴張的良性循環(huán)。

　　上海財經(jīng)大學校長劉元春對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，對擴內(nèi)需這塊做出全面系統(tǒng)部署，既包括短期促消費，也包括中長期結構性改革。因為消費信心的深層邏輯在于收入、財富，因此不能只是就消費談消費，還需充分考慮背后的收入分配、財富的保值性和安全性、政府公共消費等體制機制問題。

　　落實和完善一攬子化債方案

　　會議強調(diào)，要持續(xù)防范化解重點領域風險。要落實好促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的新政策，堅持消化存量和優(yōu)化增量相結合，積極支持收購存量商品房用作保障性住房，進一步做好保交房工作，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。要完善和落實地方一攬子化債方案，創(chuàng)造條件加快化解地方融資平臺債務風險。要統(tǒng)籌防風險、強監(jiān)管、促發(fā)展，提振投資者信心，提升資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性。

　　黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確，充分賦予各城市政府房地產(chǎn)市場調(diào)控自主權，因城施策，允許有關城市取消或調(diào)減住房限購政策、取消普通住宅和非普通住宅標準。

　　平安證券房地產(chǎn)行業(yè)首席分析師楊侃表示，5月17日一系列穩(wěn)樓市政策出臺之后，樓市成交有所改善。但是，疊加商品房庫存去化壓力仍高、全國房地產(chǎn)投資整體偏弱、房企業(yè)績進一步承壓等，房地產(chǎn)行業(yè)仍需政策的持續(xù)呵護。消化存量方面，基于加快商品房去庫存、加快保障性住房供給、助力保交樓和“白名單”機制等目標，預計存量房收儲項目后續(xù)有望加快落地。優(yōu)化增量方面，上半年常州、蘇州、武漢、天津等城市發(fā)布住宅品質(zhì)新規(guī)，預計未來增量住房市場將更多聚集高品質(zhì)住宅，滿足市場多樣化改善需求。

　　李迅雷表示，當前穩(wěn)樓市，除了放開限購、放開落戶、加大保交樓等工作，建議進一步降息，降息對穩(wěn)樓市的作用比較直接。

　　2024年上半年，全國一般公共預算收入11.59萬億元，同比下降2.8%（扣除去年減稅翹尾等因素，可比增長1.5%左右）。需要指出的是，上半年部分省份仍在發(fā)行特殊再融資債券，部分省份發(fā)行了特殊新增專項債，這些舉措對于化解地方債務壓力都能起到積極作用。

　　白彥鋒表示，完善和落實一攬子化債方案，一是統(tǒng)籌好存量與增量，在化解好存量債務的同時，嚴防增量債務的非理性擴張；二是統(tǒng)籌好法定債務與隱性債務，嚴格抑制好“暫付款”等隱性債務滋生的亂象；三是統(tǒng)籌用好國債、地方一般債與地方專項債等各項債務工具，特別要抓住利率下行、債市火爆的時間窗口，實施好一攬子化債方案，推動政府債務融資綜合成本的下降與財政的可持續(xù)發(fā)展。

　　及時推出一批可感可及的改革舉措

　　會議強調(diào)，要以改革為動力促進穩(wěn)增長、調(diào)結構、防風險，充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，及時推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措。要堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，完善產(chǎn)權保護、市場準入、破產(chǎn)退出等市場經(jīng)濟基礎制度，防止和糾正一些地方利用行政、刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。要弘揚企業(yè)家精神，在改革創(chuàng)新和公平競爭中加快建設更多世界一流企業(yè)。

　　李迅雷表示，下半年可以推出重要改革舉措，比如通過深化財稅體制改革，增加地方可用財力，這樣能確保地方政府在逆周期和跨周期調(diào)控中的政策更有力；合理擴大地方政府專項債券支持范圍，這些舉措能比較快地落地。另外，像深化國企改革、人才引進等，這些政策如果能切實落地，對于改善市場預期、提振發(fā)展信心等會有明顯幫助。

　　中國人民大學經(jīng)濟學院教授楊瑞龍表示，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，比以往更加強調(diào)要破除市場壁壘，拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展空間。中央明確，國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中；推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革等，這樣的分類改革能提高行業(yè)運行效率，也為民營資本提供更多發(fā)展機會。

　　會議指出，要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。要大力推進高水平科技自立自強，加強關鍵核心技術攻關，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。要有力有效支持發(fā)展瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)。要強化行業(yè)自律，防止“內(nèi)卷式”惡性競爭。強化市場優(yōu)勝劣汰機制，暢通落后低效產(chǎn)能退出渠道。

　　7月30日，國務院副總理何立峰在《人民日報》上發(fā)表署名文章，詳細闡述了健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制的主要任務。他表示，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在“大而不強”“全而不精”，部分領域“產(chǎn)能冗余”等問題，要通過深化改革，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“煥發(fā)新機”，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所蘊含的新質(zhì)生產(chǎn)力有效釋放。提高科技支出用于基礎研究比重，加大對基礎學科和交叉學科的長期穩(wěn)定支持。加強前沿引領技術、顛覆性技術創(chuàng)新，從制度上落實企業(yè)在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉化中的主體地位。引導新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，著力破除各種形式的地方保護和市場分割，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度。

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責任編輯：何松琳