拋開(kāi)米萊關(guān)于對(duì)外關(guān)系的言論不談，單就其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策主張而言，被眾多輿論稱(chēng)為“奇葩”的米萊很多經(jīng)濟(jì)政策主張實(shí)在不能算是前所未有，也不是完全沒(méi)有道理，關(guān)鍵在于在阿根廷現(xiàn)實(shí)條件下的可行性如何，像美元化、大幅減稅和壓縮福利支出等，都是如此。

　　哈維爾·米萊（Javier Milei）以10個(gè)百分點(diǎn)的得票率優(yōu)勢(shì)，擊敗中左翼執(zhí)政聯(lián)盟競(jìng)選對(duì)手，當(dāng)選阿根廷新一任總統(tǒng)，預(yù)計(jì)阿根廷將由此開(kāi)啟一場(chǎng)高度自由放任的經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)；也正由于米萊經(jīng)濟(jì)政策主張?jiān)谝话阌^念里的“極端”，無(wú)論其成敗得失，都將為人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理提供有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。拋開(kāi)米萊關(guān)于對(duì)外關(guān)系的言論不談，單就其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策主張而言，被眾多輿論稱(chēng)為“奇葩”的米萊很多經(jīng)濟(jì)政策主張實(shí)在不能算是前所未有，也不是完全沒(méi)有道理，關(guān)鍵在于在阿根廷現(xiàn)實(shí)條件下的可行性如何，像美元化、大幅減稅和壓縮福利支出等，都是如此。

　　而且，隨著綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)以及在國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治體系中地位上升，我們看待一些經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的視角需要與時(shí)俱進(jìn)，而且這種與時(shí)俱進(jìn)往往是回歸歷史常態(tài)。

　　社會(huì)福利“畫(huà)餅”需要回歸腳踏實(shí)地

　　首先看米萊的大幅減稅和壓縮福利支出主張。

　　無(wú)疑，在近代工業(yè)化社會(huì)中，自拿破侖三世和俾斯麥率先開(kāi)啟近代社會(huì)福利制度以來(lái)，特別是自第二次世界大戰(zhàn)后社會(huì)福利體系大發(fā)展以來(lái)，近現(xiàn)代社會(huì)保障和福利制度在相當(dāng)大程度上緩解了從歐洲老牌資本主義國(guó)家到許多后發(fā)發(fā)展中國(guó)家舊有的社會(huì)矛盾，使得不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的眾多國(guó)家社會(huì)得以保持大局穩(wěn)定，而不至于爆發(fā)顛覆性的社會(huì)革命。

　　同時(shí)，由于中低收入群體邊際消費(fèi)傾向較高，社會(huì)保障和福利制度顯著擴(kuò)大了有效需求，特別是消費(fèi)需求，從而在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，較為有效地化解了生產(chǎn)無(wú)限擴(kuò)張而人民群眾消費(fèi)能力不足的矛盾。同時(shí)，本質(zhì)上是一種轉(zhuǎn)移支付的社會(huì)福利開(kāi)支具有“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用：經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，失業(yè)和低收入者減少，社會(huì)福利開(kāi)支自動(dòng)縮減，抑制了政府開(kāi)支增長(zhǎng)和通貨膨脹壓力上升的勢(shì)頭。經(jīng)濟(jì)蕭條之際，失業(yè)和低收入者增多，社會(huì)福利開(kāi)支自動(dòng)擴(kuò)張，從而維持社會(huì)一定的消費(fèi)水平，避免失業(yè)率過(guò)度上升而加劇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)烈度。從二戰(zhàn)結(jié)束直至次貸危機(jī)爆發(fā)，再到近年的新冠疫情沖擊，數(shù)十年間西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)行的總體特點(diǎn)是危機(jī)蕭條烈度減輕而景氣時(shí)期延長(zhǎng)，社會(huì)保障和福利制度功不可沒(méi)。

　　盡管如此，任何事物都是一分為二的，社會(huì)保障和福利制度也不例外。在微觀和宏觀兩個(gè)層次，高強(qiáng)度社會(huì)保障和福利制度都在相當(dāng)程度上削弱了相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，甚至埋下了潛在的社會(huì)動(dòng)蕩禍根。

　　在微觀層次，社會(huì)保障和福利制度的首要問(wèn)題是造成了“動(dòng)力真空”問(wèn)題。對(duì)于中低收入群體，社會(huì)保障和福利制度緩解、消除了所謂“饑餓紀(jì)律”這個(gè)驅(qū)使人們提高工作效率的最大動(dòng)力的壓迫，而新的動(dòng)力又未產(chǎn)生，勞動(dòng)紀(jì)律懈怠、工作積極性衰減的現(xiàn)象隨之蔓延。在經(jīng)歷了饑饉、顛覆性大危機(jī)和戰(zhàn)亂艱難歲月而剛開(kāi)始大規(guī)模社會(huì)福利制度的那一代人身上，此種問(wèn)題表現(xiàn)得還不是十分明顯，那么，到“豐裕時(shí)代”成長(zhǎng)起來(lái)的一代人全面取代老一代人之后，這個(gè)問(wèn)題就日益顯著且難以收拾了。

　　不僅如此，羊毛出在羊身上，高福利只能、也必然建立在高稅收之上，即使對(duì)工作動(dòng)力已經(jīng)超越了“饑餓紀(jì)律”壓迫層次的勞動(dòng)者而言，高所得稅這一社會(huì)保障和福利制度的副產(chǎn)品也沉重打擊了他們可貴的工作積極性，而且在實(shí)踐中制造和不斷加重了背離“按勞分配”原則的不合理個(gè)人、區(qū)域轉(zhuǎn)移支付，從西方國(guó)家到阿根廷等發(fā)展中國(guó)家，都出現(xiàn)了這樣的情形。

　　早在上世紀(jì)50年代西歐實(shí)行“福利國(guó)家”初期，所得稅率之高就已經(jīng)使得很多原來(lái)樂(lè)意加班加點(diǎn)工作的人感到自己的額外辛苦不過(guò)是在白干，加班的動(dòng)力大大衰減，上世紀(jì)50年代的《美國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)論》等刊物上就已經(jīng)出現(xiàn)了關(guān)于這方面問(wèn)題的調(diào)查研究。到后來(lái)，事情甚至發(fā)展到了失業(yè)者收入往往比工作者還多的地步，因?yàn)榫蜆I(yè)后的收入要納稅，而失業(yè)救濟(jì)金和補(bǔ)貼所得無(wú)需納稅。所有這些，都在激勵(lì)個(gè)人、機(jī)構(gòu)、地區(qū)不是把精力集中于自我?jiàn)^斗，提高能力和效率，創(chuàng)造和獲得更多財(cái)富，而是巧立名目從財(cái)政支出、轉(zhuǎn)移支付中分肥索取更大份額。從上世紀(jì)六七十年代直至現(xiàn)在，西方國(guó)家這種現(xiàn)象始終存在，且日益加劇，一些發(fā)展中國(guó)家也步其后塵。

　　尤為突出的是，對(duì)于前沿新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，這種打擊加班動(dòng)力的影響常常會(huì)是致命的。因?yàn)榍把匦屡d產(chǎn)業(yè)的突出特點(diǎn)是技術(shù)更新迭代迅速，固定資產(chǎn)相應(yīng)加速折舊，進(jìn)而導(dǎo)致在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勝者全得；因此，這類(lèi)產(chǎn)業(yè)的一家企業(yè)如果不能形成相應(yīng)的加班文化，其被市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)淘汰的概率比成熟產(chǎn)業(yè)高得多，也迅速得多。而且，也正由于是前沿新興產(chǎn)業(yè)，企業(yè)難以指望通過(guò)貿(mào)易壁壘阻隔來(lái)自國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)，為自己創(chuàng)造一個(gè)可以不用加班的“舒適區(qū)”。在IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，歐洲與中美相比為何掉隊(duì)，這是重要原因之一。

　　社會(huì)福利制度的初衷是增加低收入階層所得，但正由于社會(huì)保障和福利制度上述內(nèi)在缺陷走向極端化，讓我們看到了主張大幅度減稅和壓縮社會(huì)福利支出的米萊在低收入勞動(dòng)者階層中贏得了廣泛支持。這一階層的許多人或許不懂高深的經(jīng)濟(jì)理論，但他們能夠直觀感受到，這一政策能夠讓他們多勞多得，而不是收入大量被形形色色稅收扣減；能夠讓他們發(fā)揮賣(mài)力氣干活的比較優(yōu)勢(shì)，而不是受困于巧言令色和關(guān)系人脈劣勢(shì)而在財(cái)政支出、轉(zhuǎn)移支付分配中落在下風(fēng)。

　　由于相當(dāng)一部分掌握話語(yǔ)權(quán)力者要么缺乏全局眼光和長(zhǎng)遠(yuǎn)思維，以個(gè)案煽情取代對(duì)全局的冷靜客觀思考；要么有意嘩眾取寵，致使某種不分青紅皂白的所謂“人道主義”長(zhǎng)期占據(jù)了“政治正確”的地位，不僅導(dǎo)致失業(yè)者收入比工作者還多的問(wèn)題來(lái)得更快、更嚴(yán)重，而且加劇了外來(lái)移民及與此相關(guān)的一系列問(wèn)題。

　　從長(zhǎng)久看，社會(huì)保障和福利項(xiàng)目過(guò)多過(guò)濫，將賦予國(guó)民一個(gè)新的，卻是破壞性的，從長(zhǎng)期看更是毀滅性的選擇——降低生活標(biāo)準(zhǔn)，依靠政府福利救濟(jì)在國(guó)內(nèi)勉強(qiáng)度日。隨著選擇這條茍延殘喘道路的“阿混”人數(shù)日多，這個(gè)國(guó)家國(guó)民進(jìn)取精神遭到了深刻的毀壞；因?yàn)閮H僅是所謂“上流社會(huì)”墮落腐朽并不足以根本毀滅一個(gè)社會(huì)，只要有相對(duì)順暢的向上流動(dòng)機(jī)制，保有蓬勃進(jìn)取精神的基層民間自會(huì)不斷向社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層提供新生力量；但倘若基層民間普遍墮落不求進(jìn)取，那這個(gè)國(guó)家、這個(gè)社會(huì)就真的是不可救藥了。

　　在中國(guó)，這方面問(wèn)題也必須正視，及時(shí)調(diào)整，以免積重難返。根據(jù)我的計(jì)算，在整個(gè)相關(guān)財(cái)政支出中，民生支出占財(cái)政支出和GDP比重正日益逼近轉(zhuǎn)折點(diǎn)。正因?yàn)槿绱耍渌麌?guó)家財(cái)稅、社會(huì)福利制度的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和探索，都值得我們關(guān)注。

　　冷靜看待米萊的美元化主張

　　全面美元化是米萊最引人注目的經(jīng)濟(jì)政策主張之一。在他嘴里，1935年設(shè)立中央銀行是阿根廷經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的“禍根”，他臭罵阿根廷本國(guó)貨幣比索為“肥料都不如的垃圾”，倡導(dǎo)“燒毀”阿根廷央行，廢除阿根廷比索，直接將美元作為阿根廷法幣流通使用。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，按我們通常的觀念，這種拱手交出本國(guó)貨幣主權(quán)的主張不可思議。建立穩(wěn)定可靠的本幣，保持本國(guó)貨幣主權(quán)無(wú)疑是最優(yōu)狀態(tài)，但在千百年來(lái)的人類(lèi)歷史長(zhǎng)河中，能夠長(zhǎng)期保持穩(wěn)定可靠貨幣的國(guó)家只是少數(shù)，進(jìn)入紙幣時(shí)代后尤其如此。大浪淘沙，無(wú)情的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律已經(jīng)并將繼續(xù)淘汰許多國(guó)家的貨幣，這些貨幣遭到了它們本國(guó)人民的唾棄；在這種情況下，放棄部分乃至全部貨幣主權(quán)，廢棄本幣，使用外幣，對(duì)這些國(guó)家和地區(qū)而言，就成為可行的“次優(yōu)選擇”了。這些國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)在選擇美元，隨著中國(guó)綜合國(guó)力上升和人民幣國(guó)際化進(jìn)展，“人民幣化”會(huì)成為越來(lái)越多國(guó)家和地區(qū)的“次優(yōu)選擇”。

　　中國(guó)香港實(shí)行的港元與美元掛鉤的聯(lián)系匯率制，本質(zhì)上就是一種部分出讓貨幣主權(quán)的貨幣局制度，自1983年作為消除港元匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定香港宏觀經(jīng)濟(jì)的工具而引進(jìn)實(shí)施以來(lái)，40年里切實(shí)發(fā)揮了這一作用，至少在相當(dāng)一段時(shí)間里對(duì)我國(guó)還是利大于弊。正因?yàn)槿绱耍瑹o(wú)論是在1997~1998年?yáng)|亞金融危機(jī)中，還是在近年因美聯(lián)儲(chǔ)“暴力加息”而引發(fā)的國(guó)際金融波動(dòng)中，我們都是竭力維護(hù)港元聯(lián)系匯率制，而不是視之為“殖民時(shí)代遺跡”而急于廢除。阿根廷本國(guó)在1991年也曾實(shí)施本幣與美元掛鉤的貨幣局制度，對(duì)該國(guó)走出上世紀(jì)80年代的債務(wù)危機(jī)、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了一定的積極作用；現(xiàn)在如果實(shí)施全面美元化，不過(guò)是將其上世紀(jì)90年代的貨幣局制度更進(jìn)一步，關(guān)鍵在于該國(guó)的美元供給量等因素能否滿足全面美元化的需求。

　　從更長(zhǎng)歷史背景上考察，很多國(guó)家千百年來(lái)一直使用更可靠的外幣，中國(guó)古代銅錢(qián)千百年來(lái)就享有高度的信譽(yù)而一直被邊疆民族政權(quán)、周邊國(guó)家，乃至一些遠(yuǎn)洋地區(qū)用作法定貨幣，即使一些對(duì)中原王朝擁有軍事優(yōu)勢(shì)的邊疆民族政權(quán)也不例外。宋朝被國(guó)人視為軍事軟弱政權(quán)，但從契丹、西夏、大理、吐蕃等邊疆民族政權(quán)，到占據(jù)統(tǒng)治了中原華北的金，無(wú)一例外大量、全面使用宋錢(qián)，千方百計(jì)搜羅宋錢(qián)投入自己境內(nèi)流通使用，導(dǎo)致銅錢(qián)外流成為困擾兩宋的重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。除此之外，日本、交趾（越南）、南洋也大量輸入和使用宋錢(qián)，遠(yuǎn)至印度、非洲（早在19世紀(jì)，非洲桑給巴爾、索馬里等地就出土過(guò)宋錢(qián)），都出現(xiàn)了宋錢(qián)蹤影，宋錢(qián)成為當(dāng)時(shí)整個(gè)東亞世界通行的貨幣。

　　為保證自己境內(nèi)優(yōu)質(zhì)可靠貨幣供給，從契丹、西夏、金、大理，到交趾等外國(guó)，都曾規(guī)定在對(duì)外貿(mào)易中宋錢(qián)/中國(guó)銅錢(qián)只許收入，不許用于對(duì)外支付。一些國(guó)家還出現(xiàn)了全面的“貨幣替代”現(xiàn)象，即該國(guó)政府自鑄的貨幣根本無(wú)法贏得本國(guó)人民信任而徹底失敗，不得不干脆停止自行鑄錢(qián)而完全依靠輸入中國(guó)錢(qián)，日本就是這樣的典型。該國(guó)自鑄的皇朝十二錢(qián)不大成功，五代時(shí)后周顯德五年（西元958年）發(fā)行的乾元大寶失敗，此后就不再自行鼓鑄銅錢(qián)，專(zhuān)靠輸入中國(guó)錢(qián)，直至晚明萬(wàn)歷十五年（西元1587年）豐臣秀吉才重新開(kāi)始鑄錢(qián)（天正通寶），停鑄本國(guó)銅錢(qián)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)629年。

　　中國(guó)古代銅錢(qián)，特別是宋錢(qián)在東亞其他國(guó)家通行時(shí)間之長(zhǎng)久，也超出一般今人的想象。在日本，直到明朝嘉靖年間，主持東南御倭戰(zhàn)爭(zhēng)的胡宗憲（1512~1565年）主編的《籌海圖編》一書(shū)在“古文錢(qián)”條下記載仍是：“倭不自鑄，但用中國(guó)古錢(qián)而已。”在對(duì)中國(guó)銅錢(qián)的渴求之下，明朝時(shí)來(lái)華日本商人連私鑄錢(qián)也照單全收。在朝鮮，直到1914年（日本大正三年），7月的日本《考古學(xué)雜志》第四卷第一一號(hào)上載文論述當(dāng)時(shí)朝鮮貨幣流通情況，仍然說(shuō)當(dāng)時(shí)朝鮮流通中國(guó)多個(gè)朝代的錢(qián)幣，另有安南錢(qián)、日本錢(qián)和朝鮮錢(qián)，而以北宋錢(qián)最多；印尼一些地區(qū)直到二戰(zhàn)期間還在使用中國(guó)古代的方孔錢(qián)。

　　時(shí)至今日，人民幣國(guó)際化已經(jīng)在切切實(shí)實(shí)邁進(jìn)，我們需要正視一個(gè)現(xiàn)實(shí)，即完全的貨幣主權(quán)是不少?lài)?guó)家負(fù)擔(dān)不起的奢侈品，美元化、人民幣化、歐元化對(duì)它們至少是一段時(shí)期內(nèi)的解脫。

　　米萊雖然當(dāng)選阿根廷總統(tǒng)，但他的黨派在阿根廷眾參兩院中均處于極少數(shù)。眾議院257席，米萊的自由前進(jìn)黨僅占38席；參議院72席，自由前進(jìn)黨只占8席；即使不考慮他的很多政策主張的合理性及在純經(jīng)濟(jì)意義上的可行性，這一格局也決定了他若要推行自己的政策主張，必然遭遇嚴(yán)重掣肘。正因?yàn)槿绱耍M管他的一些涉華外交言論堪稱(chēng)荒唐，我們也沒(méi)有必要急于作出過(guò)于激烈的反應(yīng)，不妨拿出更多耐心，觀察他的這場(chǎng)大型經(jīng)濟(jì)政策實(shí)驗(yàn)結(jié)果，以求為我所用。

　　（作者系商務(wù)部研究院研究員，本文僅代表個(gè)人意見(jiàn)）

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